對于社會矛盾糾紛，應堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，更關注立足于預防層面，通過強化源頭治理，最大限度減少和避免矛盾糾紛的發生，使糾紛止于未發、止于萌芽。

現實中，矛盾糾紛化解通常有3道防線：人民調解是第一道防線，仲裁、行政裁決、行政復議等方式是第二道防線，司法是最后一道防線。從第一道防線起，糾紛由多到少、由簡單到復雜逐級遞進，使各類糾紛都能找到最佳解決途徑。將前端治理交給基層自治、人民調解等組織；司法機關一方面通過司法審查、司法確認等方式為前端治理提供堅強后盾，另一方面，將更多的精力投入到解決重大疑難復雜案件、樹立規則導向上來，強化法律在化解矛盾中的權威地位。只有這樣，才能更好地讓訴訟與非訴訟糾紛解決機制各司其職、相得益彰，才能更好地從源頭化解矛盾糾紛。

從源頭化解矛盾糾紛，應不斷建立完善分層遞進的糾紛解決體系，通過進一步壯大人民調解組織，強化人民調解第一層“過濾網”作用。對于大量與群眾生產生活密切相關的日常糾紛，應充分依靠人民調解組織來化解，使其解決在基層、消滅在萌芽階段。

從源頭化解矛盾糾紛，需要鼓勵和引導當事人優先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復關系的途徑化解糾紛。這需要各類解紛主體按照職責及時受理當事人訴求，對于能調解的案件要優先調解，把好“源頭關”，做到防范在先。同時著力強化訪調對接、訴調對接、檢調對接、公調對接，進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議等有機銜接、相互協調的糾紛解決機制，加大司法確認工作力度，不斷增強調解協議的權威性和公信力。

從源頭化解矛盾糾紛，需要社會主體多元積極參與，提高基層社會治理的社會化和專業化水平。對此，應積極搭建糾紛多元化解綜合服務平臺，支持各類非訴解紛主體進駐，發揮多元解紛平臺的指揮分流作用，鼓勵和引導當事人合理選擇糾紛解決方式，努力形成“非訴機制挺前、司法訴訟斷后”的解紛流程。

此外，應建好信息網絡平臺，把各職能部門、各調解組織、各社會團體化解矛盾糾紛的數據貫通起來，實現信息互通、數據共享、成果共用，推動矛盾糾紛在網上解決，構建“資源共享、分層遞進、智能解紛”的在線糾紛解決模式。

從根源上化解矛盾糾紛，是一個系統工程，同時也是社會治理的題中之義。其中，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的工作機制是根本保障，促進全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法是重要舉措。只有堅持在黨的領導下動員協調各方力量，在法治軌道上整合各種資源，才能真正形成從源頭化解矛盾糾紛的合力。

《 人民日報 》（ 2021年01月28日 19 版）

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