歐盟委員會日前發布《視聽媒體服務指令》修正案指導方針，以幫助成員國了解并實施《視聽媒體服務指令》修正案的規定，進一步凈化歐盟的網絡環境。根據修正案，社交媒體首次被納入監管范圍，意味著歐盟對社交媒體的監管力度明顯加強。

為了更加有效監管社交媒體，歐洲理事會在2018年11月通過了《視聽媒體服務指令》修正案。在歐盟層面，該修正案已走完全部立法程序，歐盟成員國需要在之后21個月之內將該法律轉化為本國法律。按照原計劃，歐盟成員國最晚應在今年9月19日前實施修正案相關規定，受疫情影響，成員國相關立法程序被迫延后。法國總統馬克龍日前表示，將今年年底之前把該修正案轉為本國法律，從明年1月1日起正式施行。

《視聽媒體服務指令》是歐盟的視聽媒體法規，在2010年編入歐盟法典，規定了所有形式的視聽媒體服務應共同遵守的基本要求。歐盟委員會表示，網絡社交媒體平臺應履行與傳統媒體相同的責任和義務，確保未成年人不會接觸到暴力、仇恨和恐怖主義等有害內容，確保兒童節目的廣告和植入營銷適當。

例如，《視聽媒體服務指令》第六條規定，禁止激起種族、性別、宗教與國家之間的仇恨；第九條規定，廣告內容應具有易識別性，不得損害人性尊嚴，不得包含和鼓動性別、種族、國家、宗教與信仰、殘疾、年齡與性取向等的歧視，禁止煙草及處方藥廣告，保護未成年人。

近年來，社交媒體發展迅猛，為人們提供便捷的交流平臺，但極端言論和虛假信息充斥其中。據比利時《布魯塞爾時報》報道，比利時有的青年人在社交媒體上受到極端言論的蠱惑，淪為極端分子。將社交媒體納入監管范圍的《視聽媒體服務指令》修正案，就是在這樣的背景下出臺的。

過去，歐盟對于社交媒體的監管主要依靠政策規范。2017年9月，歐盟委員會針對社交媒體公布了自我管理指導原則，加強對恐怖主義、種族主義、煽動暴力仇恨等不當內容的把關，要求在線平臺更積極預防、監測及移除仇恨、暴力及恐怖主義相關內容，如果自我把關不力，歐盟將立法強制執行。2018年，歐盟委員會發布了《反對虛假信息行為準則》，旨在進一步加強互聯網企業對平臺內容的自我審查，從源頭打擊網絡謠言。

《布魯塞爾時報》評論稱，網絡空間不是“法外之地”，言論自由也有邊界。社交媒體行業自律固然重要，但立法規制不可或缺。“歐盟動態”網站認為，《視聽媒體服務指令》修正案填補了社交媒體的監管漏洞，有利于打擊極端言論和虛假信息的傳播。

（人民網布魯塞爾7月12日電）

《 人民日報 》（ 2020年07月13日 16 版）

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