核心閱讀：剛剛落幕的歐盟峰會達成了歐盟“史上最強”的經濟刺激計劃，為疫情后歐洲經濟復蘇鋪路。分析認為，此次峰會在一定程度上展現出歐盟各國的團結，但歐盟內部的各種矛盾不容忽視，歐洲一體化進程任重道遠。

當地時間7月21日，經過4天4夜的“馬拉松式”談判，歐盟峰會就2021年至2027年長期預算及歐盟“恢復基金”達成一致。這次峰會是歐盟27個成員國領導人在疫情發生后的首次面對面會議。峰會達成的歐盟歷史上最大規模經濟刺激計劃，將為市場注入信心。

有分析認為，在當前形勢下，歐盟各成員國能夠彌合分歧、達成一份強大的經濟刺激計劃，具有積極意義。鑒于歐盟內部矛盾錯綜復雜，未來歐盟仍面臨保持團結以及如何順利實施經濟刺激計劃等諸多挑戰。

“恢復基金”艱難獲通過

按照最終達成的協議，歐盟2021年至2027年長期預算金額為1.074萬億歐元，在預算基礎上設立總額7500億歐元的“恢復基金”，從而使歐盟未來能夠使用的財政工具總規模高達1.82萬億歐元。各界高度關注的“恢復基金”中，3900億歐元可用作無償撥款和項目撥款，3600億歐元作為低息貸款。與此前歐洲理事會提出的計劃相比，增加了貸款額，降低了撥款額度。目前，歐盟“恢復基金”和多年度預算框架還需要歐洲議會批準。

德國和法國于今年5月底倡議歐盟設立“恢復基金”，以救助受疫情沖擊嚴重的歐盟成員國和行業。歐盟委員會隨后采納這一倡議。本次峰會上，各國圍繞“恢復基金”的規模等問題的分歧嚴重。峰會自7月17日開始，會期原定兩天，但由于談判多次陷入僵局，不得不一再延期。據稱，峰會談判時間累計超過90個小時。

據報道，各國分歧主要集中在資金總額、撥款結構和資金監管三個層面。荷蘭、丹麥、瑞典和奧地利組成的“節儉四國”和芬蘭主張削減“恢復基金”總額及撥款額度，并提出法治改革等附加條件。意大利和西班牙主張維持“恢復基金”規模，并反對施加過多限制。波蘭和匈牙利等東歐國家則反對將救助資金與法治改革掛鉤，認為這是兩項不同的議題。

為彌合分歧，歐洲理事會主席米歇爾兩次緊急修改“恢復基金”計劃，將撥款的份額從5000億歐元減少至3900億歐元，增加了奧地利、丹麥、瑞典的歐盟核心預算返還資金規模，并在法治改革等問題上使用了相對模糊的表述，最終促成各方妥協。

將為疫后經濟復蘇注入動力

峰會結束后，米歇爾稱，“恢復基金”的通過是歐盟“歷史性的勝利”，展現出歐盟的強大與團結。歐盟委員會主席馮德萊恩稱峰會是“歐洲走向復蘇的重要一步”。

歐盟輪值主席國德國總理默克爾重申，支持向受疫情打擊最嚴重的國家提供撥款，“非常時刻需要出臺非常措施”。法國總統馬克龍認為，這是自歐元創建以來歐盟最重要的時刻，“恢復基金”對歐盟和歐元區經濟復蘇都有利。

歐盟一直對“恢復基金”抱有很高期待。馮德萊恩將其稱為“歐盟下一代復興計劃”，意圖通過該計劃和長期財政預算，推動歐盟的綠色轉型、數字轉型、社會轉型。輿論認為，“恢復基金”的通過將為疫后經濟復蘇注入動力。

歐盟智庫布魯蓋爾研究所高級研究員索爾特·達瓦斯對記者表示，“恢復基金”是歐盟歷史上首次借款用于整個歐盟范圍的開支，是歐盟恢復經濟的一項大膽舉措。3900億歐元撥款僅占歐盟GDP的3%左右，但可助力意大利和西班牙等遭受疫情嚴重打擊的國家盡早恢復經濟，目前這些國家債務負擔較重，刺激經濟資源有限，而來自歐盟的幫助十分重要。

歐洲國際政治經濟研究中心高級經濟學家奧斯卡·幾內亞對記者說，歐盟經濟遭受疫情嚴重打擊。“恢復基金”首次以歐盟名義在金融市場大規模借債，這對歐盟共同財政政策是一個突破，標志著歐盟可以不必完全依賴成員國，能夠獨立籌款，有利于優化歐盟共同財政政策，更好應對今后類似沖擊，向金融市場發出積極信號，給投資者注入信心。

也有觀點認為，不能高估“恢復基金”的作用。根據計劃，歐盟將在2021年和2022年發放“恢復基金”中70%的撥款資金，剩余30%將在2023年年底前發放。達瓦斯認為，3900億歐元撥款在3年發放完畢，平均下來，每年額度對成員國來說并不多。

歐洲政策中心分析師瑪塔·皮拉蒂指出，此次峰會顯示歐盟擴大財源、增加收入，加強共同財政政策的重要性，但“恢復基金”未來也可能給一些歐盟成員國帶來沉重債務負擔。

內部團結仍是重要課題

輿論普遍認為，峰會成果象征歐盟在一體化道路上邁出重要一步，但圍繞“恢復基金”的艱難談判過程也凸顯了歐盟內部矛盾和裂痕。

布魯蓋爾研究所的一份報告分析認為，關于“恢復基金”和長期預算的分歧反映了歐盟內部不同國家間的利益之爭。達瓦斯表示，歐盟多年預算中農業補貼、團結基金等占比較大，是歷來爭論的焦點，應對氣候變化、將預算同法治掛鉤等因素為談判增添了新的難度。“恢復基金”方面，凈出資國希望盡量降低救助數額，凈收入國則希望爭取更多撥款。考慮到此類談判的難度，未來歐盟可能難以再次出臺類似經濟救助措施。

意大利博科尼大學政治學教授弗萊斯分析稱，歐盟目前在很多關鍵問題上都很難達成一致，這一現象值得警惕。受英國“脫歐”及難民危機應對不力等影響，多個歐盟成員國內部“疑歐派”聲音增強，民粹主義抬頭，對各自政府產生了不小壓力，加大了歐盟層面達成妥協的難度。

有專家認為，此次歐盟圍繞“恢復基金”的博弈凸顯了歐盟內部一直存在的“南北”和“東西”之爭。北歐國家和南歐國家圍繞出資與撥款額度爭執不下，西歐與中東歐國家在“價值觀”和“法治”問題上分歧明顯。未來，如何順利實施經濟刺激計劃，維護內部團結，持續推動歐洲一體化進程，仍是擺在歐盟面前的重要課題。

（人民網布魯塞爾7月22日電）

《 人民日報 》（ 2020年07月23日 17 版） 

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