上圖：8月28日，國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金提供72.73億元資金支持的平陸運(yùn)河項(xiàng)目正式開工。圖為平陸運(yùn)河出海口附近的北部灣港欽州港區(qū)大欖坪作業(yè)區(qū)。 　　新華社記者 曹祎銘攝 　　下圖：浙江桐鄉(xiāng)，蘇臺高速（二期）二標(biāo)鋼筋加工車間，工人在切割焊接。 　　王志杰攝（影像中國）

　　在浙北，蘇臺高速南潯至桐鄉(xiāng)段樁基施工正酣，鉆機(jī)打孔，吊機(jī)安裝，長三角一體化又添新通道；

　　在粵西，茂名港博賀新港區(qū)油品碼頭初見雛形，管線支架加速搭建，深水大港呼之欲出，將帶動超百億元產(chǎn)業(yè)集群；

　　在豫北，安陽機(jī)場飛行區(qū)跑道已全面貫通，后勤保障樓、候機(jī)樓建設(shè)如火如荼，中部擴(kuò)大開放再加速；

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　　近幾個月來，在黨中央和國務(wù)院的部署下，政策性、開發(fā)性金融工具為各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按下“加速鍵”，一批穩(wěn)投資、促消費(fèi)、惠民生的重大項(xiàng)目加速形成實(shí)物工作量，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供強(qiáng)勁動力。

　　補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，推動盡早開工

　　“18億元，兩周內(nèi)全部到位！”桐鄉(xiāng)市交投集團(tuán)董事長李鋒在地圖上描摹著一段北起蘇浙省界、南接滬杭高速的路線，“有了國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的這筆資金用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，這段20多公里的高速公路馬上就能全面開工了。”

　　項(xiàng)目資本金是項(xiàng)目開工的先決條件。今年以來，為了發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要作用，一系列信貸政策加快部署，但資本金到位困難成為制約不少項(xiàng)目建設(shè)和貸款投放的重要因素。

　　今年上半年，李鋒一度很焦慮，蘇臺高速南潯至桐鄉(xiāng)段及桐鄉(xiāng)至德清聯(lián)絡(luò)線（二期）項(xiàng)目投入大，總投資超過180億元，其中資本金占比35%，共計63億元，短時間內(nèi)難以籌措到位，“可以說萬事俱備，只欠資本金的‘東風(fēng)’。”

　　6月29日，國務(wù)院常務(wù)會議的政策部署送來了這股“東風(fēng)”。會議明確，運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。不到一個月，國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就分別成立專門的基礎(chǔ)設(shè)施基金公司，完成了首筆資金投放。

　　緊鑼密鼓的投放并不是搞大水漫灌，不能“蘿卜快了不洗泥”，精準(zhǔn)選擇項(xiàng)目、形成有效投資至關(guān)重要。

　　一個個項(xiàng)目首先由國家發(fā)改委會同中央部門、中央企業(yè)及各地方形成備選項(xiàng)目清單，按照“成熟一批、推薦一批”的原則，向政策性銀行推薦；政策性銀行再按照市場化原則從中進(jìn)行篩選，依法合規(guī)自主決策、獨(dú)立評審，開展項(xiàng)目對接投資。

　　從項(xiàng)目領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資基金重點(diǎn)瞄準(zhǔn)這3類：一是中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域，包括交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施等；二是重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領(lǐng)域；三是其他可由地方政府專項(xiàng)債券投資的項(xiàng)目。

　　“項(xiàng)目選擇兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。”國家開發(fā)銀行黨委委員、副行長張輝介紹，基金優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃內(nèi)、前期工作成熟、三季度能夠盡快開工的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，確保資金到位后，項(xiàng)目按期開工建設(shè)，盡快發(fā)揮作用。

　　“蘇臺高速（二期）項(xiàng)目符合這些條件，四證齊全，開工條件成熟；既能助力完善長三角高速公路路網(wǎng)、創(chuàng)造豐富就業(yè)崗位，也能形成較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)回報。”國家開發(fā)銀行浙江分行客戶二處工作人員竇智宏說，這一項(xiàng)目入庫后，開發(fā)銀行浙江分行迅速進(jìn)行對接、評審、決策，不到4天就發(fā)放了首筆資金。

　　人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾在7月13日召開的國新辦發(fā)布會上表示，對于遲早要干的項(xiàng)目，通過金融工具的支持，能夠快速精準(zhǔn)打通資本金無法到位造成的堵點(diǎn)，推動項(xiàng)目盡早開工，盡快形成實(shí)物工作量，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

　　既不增加企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，又撬動更多社會資本

　　政策性、開發(fā)性金融工具設(shè)立之后，地方申請積極，項(xiàng)目供給旺盛。一些項(xiàng)目已納入項(xiàng)目庫或正在履行入庫流程；一些項(xiàng)目正在完善用地、用能等項(xiàng)目要素；還有一些項(xiàng)目正在加快開展投資咨詢、可行性研究等前期工作，為金融工具投資提供有利條件。

　　“基金的投放一舉多得，極大提升了企業(yè)投資的積極性。”李鋒認(rèn)為，基金用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，既推動項(xiàng)目盡早開工，又有助于降低公司資產(chǎn)負(fù)債率，減輕公司股東投入壓力。

　　更重要的是，政策性、開發(fā)性金融工具還進(jìn)一步引導(dǎo)帶動商業(yè)銀行和社會資本共同參與，發(fā)揮了四兩撥千斤的效應(yīng)。以蘇臺高速（二期）項(xiàng)目為例，資本金方面，18億元基金投放已帶動商業(yè)銀行跟投1.32億元；貸款方面，還將帶動33.43億元的商業(yè)銀行貸款。

　　央行表示，通過政策性、開發(fā)性金融工具加大重大項(xiàng)目融資支持，有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣條件下，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中長期低成本配套貸款，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)信貸增長的穩(wěn)定性。

　　項(xiàng)目對接順暢，基金投放不斷加速。截至8月26日，國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已簽約422個項(xiàng)目，共投放2100億元。農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金也完成了900億元資金投放。不到兩個月，政策性、開發(fā)性金融工具已投放3000億元。

　　張輝表示，開發(fā)銀行將聚焦資金投放、實(shí)際支用、配套融資三大環(huán)節(jié)，堅持精準(zhǔn)投放、保本微利、合規(guī)運(yùn)作，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險防控，扎實(shí)做好基金運(yùn)營、投后管理各項(xiàng)工作。

　　這一工具還在不斷擴(kuò)容。8月24日，國務(wù)院常務(wù)會議部署，在3000億元政策性、開發(fā)性金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度。

　　發(fā)揮中長期投融資優(yōu)勢，匯聚更多合力

　　促基建、穩(wěn)投資，政策性、開發(fā)性金融工具并不是“單打獨(dú)斗”，還與其他政策配合形成組合拳。

　　——與政策性銀行貸款配合，為項(xiàng)目提供雙重助力。今年6月1日，國務(wù)院常務(wù)會議明確，調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度。政策性、開發(fā)性金融工具助力資本金足額到位后，前期的8000億元政策性、開發(fā)性中長期信貸資金就可以及時跟進(jìn)。

　　“這兩項(xiàng)政策舉措相輔相成，既增加中長期信貸供給，又補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，可在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長方面發(fā)揮綜合效應(yīng)。”張輝分析。

　　“除了18億元項(xiàng)目資本金外，開發(fā)銀行還為蘇臺高速（二期）項(xiàng)目提供了30億元額度的信貸支持。”李鋒說，投貸結(jié)合、雙管齊下，盡快推動項(xiàng)目開工的同時又為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營提供中長期信貸助力。

　　——與財政政策配合，為專項(xiàng)債券項(xiàng)目資本金搭橋。今年以來，財政部門加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用節(jié)奏，加大力度支持重大項(xiàng)目建設(shè)。張輝表示，基金投資中部分項(xiàng)目采取專項(xiàng)債券資本金搭橋模式，對于納入地方專項(xiàng)債券發(fā)行計劃中的項(xiàng)目，在專項(xiàng)債券發(fā)行完成、資金到位前，由基金資金先行補(bǔ)充到位，最終根據(jù)發(fā)行計劃由專項(xiàng)債券資金分批置換，實(shí)現(xiàn)基金退出，形成金融財政服務(wù)穩(wěn)投資的合力。

　　政策組合拳發(fā)揮合力，對基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動作用穩(wěn)步顯現(xiàn)。今年前7月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.4%，比上半年加快0.3個百分點(diǎn)，增速連續(xù)3個月加快。

　　下一步，如何更好發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融穩(wěn)投資的作用？張輝表示，要在3個方面充分發(fā)揮功能優(yōu)勢——

　　更加注重規(guī)劃先行。更積極參與重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃編制和重點(diǎn)項(xiàng)目系統(tǒng)性融資方案設(shè)計，發(fā)揮在政銀合作、政策梳理、項(xiàng)目策劃、融資模式研究等方面的優(yōu)勢。

　　優(yōu)化資金供給期限。目前開發(fā)銀行15年以上基礎(chǔ)設(shè)施長期貸款占比超過70%，重大水利工程等項(xiàng)目最長貸款期限可延長至45年，要持續(xù)通過長期大額資金投放更好適配基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的生命周期。

　　發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。通過創(chuàng)新融資模式、補(bǔ)充資本金、牽頭組建銀團(tuán)等方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行和社會資本向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入更多、更長期限資金，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力。

　　數(shù)據(jù)來源：國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

　　《 人民日報 》（ 2022年09月10日 02 版）

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