習近平總書記在浙江考察時指出，危和機總是同生并存的，克服了危即是機。要深入分析，全面權衡，準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，加快科技發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級面臨新的機遇。應該如何分析、權衡？怎樣才能從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇？記者采訪了有關專家。

破解難點堵點，推動全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動復工

一件服裝的背后有紗線、面料、商標等多個鏈條；一臺汽車有上萬個零部件，上千家供應鏈企業(yè)。制造業(yè)環(huán)環(huán)相扣，一個關鍵領域或環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，“蝴蝶效應”就容易顯現(xiàn)。

當前，各地各部門在做好疫情防控工作前提下，正有力有序推動復工復產(chǎn)提速擴面。面對其中的難點堵點，推動全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動復工很關鍵。

“最大困難在于上下游企業(yè)復工復產(chǎn)不同步，全產(chǎn)業(yè)鏈復工不聯(lián)動。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員楊光普說。

從產(chǎn)業(yè)鏈看，上游企業(yè)對人力依賴較少，復工復產(chǎn)較容易，速度較快。而加工、組裝、配送等中間品、下游環(huán)節(jié)，對人的依賴度更高，復工復產(chǎn)速度較慢。

從地區(qū)看，湖北在我國工業(yè)體系分工中占有非常重要的地位。以汽車行業(yè)為例，湖北是我國重要汽車制造業(yè)基地，當?shù)夭糠衷鰤浩鳌⒁簤合到y(tǒng)、空調等零部件企業(yè)員工返崗率低，產(chǎn)能供應不上，影響著很多整車企業(yè)。

楊光普建議，各地應推行健康碼互認，減少不必要的交通限制、隔離要求，加快推廣快速診斷試劑等，提高人員、生產(chǎn)物資流動速度。尤其是在做好疫情防控工作前提下，早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動復工，帶動全國復工復產(chǎn)提速擴面。

中國人民大學副校長劉元春認為，同時要做好促消費、擴內需工作，以免耐用消費品等行業(yè)由于需求不振、銷售難等問題，出現(xiàn)“能復工、難復產(chǎn)”現(xiàn)象。

做好疫情對國際供應鏈和經(jīng)貿活動沖擊的中長期應對

隨著境外疫情加速擴散蔓延，國際經(jīng)貿活動受到嚴重影響。要加強對國際經(jīng)濟形勢的研判分析，及時制定有針對性的政策舉措，保持國際供應鏈暢通，保障各類經(jīng)貿活動正常開展。

“疫情對全球經(jīng)濟的沖擊已經(jīng)超越傳統(tǒng)的金融危機和經(jīng)濟危機范疇，是一種超級外生沖擊下經(jīng)濟體系出現(xiàn)的劇烈震蕩。”劉元春說，震蕩具體體現(xiàn)為供給的損失以及需求的急劇收縮。

國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任王遠鴻解釋道，由于境外疫情正在加劇蔓延，越來越多經(jīng)濟體趨向采取嚴格的防疫舉措。這將導致這些國家和地區(qū)人員停止流動、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動暫停，從而引發(fā)全球供應鏈斷裂。

“過去幾十年，全球化程度不斷加深，國際分工日趨精細。疫情沖擊下，一個環(huán)節(jié)受阻就可能導致全球供應鏈斷裂，進而導致要素流轉速度變緩，資源配置效率降低，企業(yè)生產(chǎn)成本進一步提升。”楊光普說。

同樣，由于嚴格的防疫舉措，全球主要經(jīng)濟體人員活動受限，以餐飲、旅游、娛樂、耐用品等為代表的非生活必需品消費需求將大幅度下降。“無論是國際市場消費需求下降，還是各國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營暫緩，都將引起我國外需下降，出口受到?jīng)_擊。”王遠鴻說。

劉元春建議，要及時出臺政策，幫助市場主體進一步減輕負擔，不能讓企業(yè)由于資產(chǎn)價格劇烈波動、產(chǎn)業(yè)鏈變化和資金鏈斷裂而倒閉。

王遠鴻認為，我國應積極參與和推進抗疫國際合作，參與全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調，努力緩解疫情帶來的沖擊。

補短板強弱項，不斷深化供給側結構性改革

如何準確識變、科學應變、主動求變？

“疫情就是一場大考，對中國經(jīng)濟來說也是一次體檢。應以疫情為契機，加速淘汰過剩產(chǎn)能，處理僵尸企業(yè)，為新動能發(fā)展提供更廣闊空間。”王遠鴻說。

“僵尸企業(yè)與因疫情沖擊而暫時面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)很不同，不難區(qū)分。”楊光普說，從財務報表就能清晰看到，針對僵尸企業(yè)，該關閉的要堅決關閉，該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)。

不斷深化供給側結構性改革有利于我國應對疫情沖擊。疫情過后，全球經(jīng)濟格局將面臨重大調整，逆全球化趨勢有可能進一步加劇。只有做好自己的事情，才能更好應對國際經(jīng)濟形勢變化。

“在老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設等方面，我國還存在不少短板和弱項。做好相關工作不僅可以滿足人民對美好生活的向往，還有利于拉動投資，促進經(jīng)濟增長。”王遠鴻說。

國家發(fā)改委投資司副司長劉世虎介紹，將聚焦補短板等重點領域，選準投資項目，充分發(fā)揮有效投資關鍵作用。例如，重點加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域投入；加強脫貧攻堅、交通能源、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設施、社會民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補短板領域建設。

“將進一步擴大地方政府專項債券規(guī)模，抓緊準備專項債券項目，支持有一定收益的基礎設施和公共服務項目建設。”劉世虎說，同時，加大投資審批制度改革力度，加強投資項目在線審批服務，加快推進重大項目前期工作。

新型基礎設施建設重在調動民間投資積極性

面對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，如何抓住機遇？加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能。

3D打印設備、智能手表等電子產(chǎn)品產(chǎn)量增長都在100%以上；單晶硅、多晶硅產(chǎn)量分別增長45%和35%左右……前兩月，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展良好，不僅在疫情防控、物資調配、民生保障等方面大顯身手，也推動新動能形成較快成長態(tài)勢。

“未來一段時期，數(shù)字經(jīng)濟將成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，各行業(yè)各領域數(shù)字化轉型步伐將大大加快。”國家發(fā)改委高技術司司長伍浩說。

王遠鴻分析，經(jīng)過多年投資，交通、能源、水利等傳統(tǒng)基建領域的存量基數(shù)較高。而面向未來的“新基建”卻剛剛起步、空間巨大，是我國穩(wěn)投資、擴內需、拉動經(jīng)濟增長的重要方向。

“下一步關鍵是解決誰來實施‘新基建’的問題。建議以更多元的方式進行，而不是簡單的政府主導。”劉元春說，很多新產(chǎn)業(yè)的基礎建設與運營是分不開的，單純靠政府可能產(chǎn)生擠出效應。

楊光普表示，要按照“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”原則，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，降低準入門檻，讓更多民間資本愿意并能進入這些代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、可以滿足消費升級需求的產(chǎn)業(yè)。

《 人民日報 》（ 2020年04月03日 02 版）

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