不設(shè)章節(jié)，直奔主題，形式簡(jiǎn)明，內(nèi)容精練，關(guān)鍵是突出針對(duì)性、適用性和可操作性……

　　自2016年被賦予地方立法權(quán)以來，安徽省黃山市人大常委會(huì)按照“急需可立”的原則，不斷創(chuàng)新立法工作，以精準(zhǔn)解決問題為導(dǎo)向，“小快靈”立法經(jīng)驗(yàn)備受肯定。

　　6年來，黃山市先后頒布實(shí)施了《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》《黃山市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》等11部地方“小法”，用一部部暖民心、貼民意的地方性法規(guī)，提升了廣大群眾的安全感、獲得感，也讓極富特色的徽風(fēng)皖韻得到了更好地保護(hù)和傳承。

黃山市部分地方性法規(guī)條例。人民網(wǎng) 張俊攝

　　小試牛刀

　　試水立法探索新實(shí)踐

　　早在1986年，黃山歙縣就被評(píng)為第二批國家歷史文化名城。至今，這里仍舊保留著“五峰拱秀、六水回瀾”的山水特征和“府縣同城”的歷史格局。其中，僅徽州古城內(nèi)就擁有各級(jí)文物保護(hù)單位80處，歷史建筑183處。

俯瞰歙縣徽州古城。人民網(wǎng) 張俊攝

　　2020年之前，隨著城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)的快速發(fā)展，在知名度得到提升的同時(shí)，徽州古城的游客量也是逐年遞增，最高峰時(shí)年接待游客29.3萬人次。

　　土生土長(zhǎng)的67歲居民許可退休之后，成為古城的一名志愿者，每天都要在城里頭溜達(dá)上幾圈。

　　“過去占道經(jīng)營(yíng)、隨地吐痰、無序晾曬隨處可見，即便上前勸阻，也難免會(huì)吃閉門羹。”許可說，作為志愿者，他平日里也積極勸導(dǎo)，但約束力不強(qiáng)，效果不明顯。

　　為啥？“因?yàn)闊o法可依，也無章可循。你說你的，他做他的，磨破嘴皮子，也收效甚微。”許可無奈道。

　　徽州古城保護(hù)事務(wù)中心副主任方凱坦言，管理壓力不斷增大，保護(hù)、利用矛盾日益凸顯，特別是管理手段不足、保護(hù)規(guī)范性不夠等問題也逐漸暴露出來，為徽州古城保護(hù)立法迫在眉睫。

徽州古城保護(hù)事務(wù)中心副主任方凱（右一）為居民普及保護(hù)條例。人民網(wǎng) 張俊攝

　　徽州古城立法一直受到高度關(guān)注，從立法程序啟動(dòng)到《條例》的頒布實(shí)施，期間共召開座談會(huì)、征求意見會(huì)等40余次、參加人員達(dá)二百余人次，起草小組對(duì)《條例》進(jìn)行了9次大修改、50余次小修改。

　　2016年8月，黃山市第六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過《歙縣徽州古城保護(hù)條例》，正式將古城保護(hù)工作納入法治化軌道。

　　通過“小切口”，解決“大問題”，既可以補(bǔ)齊法治建設(shè)的短板，又能引導(dǎo)游客自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式。更為重要的是，保持公共區(qū)域潔凈成為古城居民和游客心里的一道文明“硬杠杠”。

　　《歙縣徽州古城保護(hù)條例》的出臺(tái)，不僅填補(bǔ)了中國“四大古城”中唯獨(dú)徽州古城沒有立法的空白，也掀開了黃山市“小快靈”立法的扉頁。

　　這是黃山市首部地方性法規(guī)，也是黃山市“小快靈”立法的初體驗(yàn)。

　　截至目前，黃山市共制定出臺(tái)了11部地方性法規(guī)，雖然《歙縣徽州古城保護(hù)條例》頒布最早，且只有短短的42條，但從目前實(shí)施情況來看，不但得到了古城居民的廣泛認(rèn)同，還讓古城保護(hù)氛圍愈發(fā)濃厚。

　　因地制宜

　　立法“小切口”解決“大問題”

　　在堅(jiān)持利用中保護(hù)、保護(hù)中利用的原則下，《歙縣徽州古城保護(hù)條例》明確了法律責(zé)任、制度和措施，不論是立法內(nèi)容還是立法形式，都提供了一個(gè)全新的模式。

　　為了增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性和實(shí)效性，早在2016年，黃山市就開始注重搞“小切口”立法，結(jié)合市情特點(diǎn)、地域特征、人文特色，有針對(duì)性地立法，有幾條就立幾條，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力求務(wù)實(shí)管用。

　　在黃山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任胡夢(mèng)玲看來，地方立法直接面對(duì)基層社會(huì)治理，必須講究實(shí)用性，以解決治理難題為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　實(shí)踐證明，“小切口”立法由于實(shí)施效果明顯，受到各方歡迎。

黃山區(qū)猴坑村茶園病蟲害管理統(tǒng)防統(tǒng)治。人民網(wǎng) 張俊攝

　　眼下，正值中國名茶“太平猴魁”的采摘旺季，黃山市黃山區(qū)作為“太平猴魁”的原產(chǎn)地，擁有茶園面積7.5萬畝，產(chǎn)值37041萬元。

　　“過去有些茶農(nóng)為了追求產(chǎn)值，采用噴灑化學(xué)農(nóng)藥的種植方式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，不僅有損茶葉品質(zhì)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也造成嚴(yán)重影響。”黃山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)崔鎧亮直言不諱。

　　2016年，當(dāng)?shù)貙?shí)施農(nóng)藥集中配送，由市級(jí)層面制定區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥使用目錄，但缺乏法律保障，所以無論是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者還是農(nóng)藥使用者，都仍存在選用化學(xué)農(nóng)藥的現(xiàn)象。

　　2019年7月1日，《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，這在崔鎧亮看來，其實(shí)就是農(nóng)藥集中配送工作實(shí)施意見的一個(gè)升級(jí)版。

　　他以農(nóng)藥廢棄物為例，《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》第十九條，明確提出“農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故發(fā)生。”

　　除此之外，還單列出條款，對(duì)違反規(guī)定的，予以處罰或吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。

　　“2016年，黃山區(qū)回收廢棄農(nóng)藥包裝物22.37萬瓶（袋），2021年回收廢棄農(nóng)藥包裝物60萬瓶（袋），將近翻了三番。”崔鎧亮用數(shù)據(jù)說話，農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)得到了明顯提升。

　　“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全管理，既保障了茶葉質(zhì)量安全，又保護(hù)了我們作為猴魁原產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境。”黃山區(qū)新明鄉(xiāng)猴坑村黨總支書記、村委會(huì)主任方繼凡尤其認(rèn)可《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》的頒布。

　　作為黃山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的牽頭人，他還參與該條例的建議征集。條例出臺(tái)后，作為茶企負(fù)責(zé)人，他又成為受益者。

　　化繁為簡(jiǎn)

　　讓地方立法接地氣冒熱氣

　　地方立法，就是要不斷增強(qiáng)立法針對(duì)性和適用性，讓一件件地方性法規(guī)成為解決群眾急難愁盼的法律武器。換言之，這也是為民辦實(shí)事的具體實(shí)踐。

　　“我們的‘小快靈’，基本都是圍繞社會(huì)關(guān)系中的某一個(gè)具體方面或者某一個(gè)細(xì)節(jié)。”胡夢(mèng)玲解釋道，比如這些年來，針對(duì)名山名湖的合理開發(fā)利用頒布了《齊云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，針對(duì)物業(yè)品質(zhì)提升出臺(tái)了《黃山市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》，針對(duì)文明養(yǎng)犬實(shí)施了《黃山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》……

黃山市人大常委會(huì)為基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌。黃山市人大常委會(huì)供圖

　　“在立法選題的選擇上，推崇‘小切口’立法，不追求大而全的綜合性立法。實(shí)踐證明，這種做法不但制定修改的成本小，效果也好。”胡夢(mèng)玲說，正是由于“小快靈”，讓黃山在立法的進(jìn)度和時(shí)間上大大縮短，“這樣就可以最快的速度、最精短的內(nèi)容，通過法律制度的設(shè)定和條款的規(guī)定，來保護(hù)好黃山市絕佳的生態(tài)資源和歷史文化，以及維護(hù)好城市管理。”

　　“堅(jiān)持‘小切口’立法，除了選題小、內(nèi)容細(xì)、結(jié)構(gòu)精之外，還有一個(gè)至關(guān)重要的內(nèi)容就是廣參與。”黃山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任鮑子平認(rèn)為，不能因主題小而不入“法眼”，只有針對(duì)問題立法，才能讓“小快靈”立法“立得住、行得通、管得了”。

　　在他看來，不僅是要讓地方立法顯特色、重實(shí)際，還要讓地方立法補(bǔ)短板、惠民生，不單單要立小而精的法，更要立真管用的法。

　　“選題的角度、開口小，相對(duì)而言內(nèi)容就不會(huì)太多，解決的問題就有針對(duì)性。”胡夢(mèng)玲繼而補(bǔ)充道，一部“小法”能夠解決一到兩個(gè)具體問題，就說明立法起到了效果。說到底，就是要精準(zhǔn)立法、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)破題。

《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》立法調(diào)研座談會(huì)。黃山市人大常委會(huì)供圖

　　尤為值得一提的是，為了避免“東一榔頭，西一棒槌”式的立法，黃山市人大常委會(huì)高度重視地方立法的整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，注重總體規(guī)劃，并形成了以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理為主線的立法模式。

　　其中，在歷史文化保護(hù)領(lǐng)域，基于《歙縣徽州古城保護(hù)條例》的實(shí)施，2018年，黃山頒布了第二部歷史文化保護(hù)地方性法規(guī)《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》。緊接著，2021年9月，《黃山市徽州文書檔案保護(hù)條例》頒布實(shí)施。自此，黃山市人大常委會(huì)以“小快靈”的立法形式，完成了歷史文化保護(hù)立法的“三部曲”。

　　“立法，要立一件成一件，要注重提質(zhì)增效立法理念的轉(zhuǎn)變。”鮑子平說，有質(zhì)量和效率的地方立法，能夠準(zhǔn)確為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，回應(yīng)老百姓的需求與關(guān)切，真正做到為民立法、立法為民。

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