“在這大有可為的歷史性機遇期，我們要因勢而謀、順勢而為、乘勢而上，以只爭朝夕的緊迫感、務實作為的真擔當，搶抓大機遇，展現大作為。”

　　2021年12月28日，中共杭州市淳安縣第十五次代表大會召開，會議動員淳安全縣廣大黨員干部和人民群眾真抓實干、接續奮斗，共建特別生態區，共享魅力千島湖，為爭當跨越式高質量發展和共同富裕排頭兵而努力奮斗。

　　滾石上山，攻堅克難；爬坡過坎，砥礪前行。

　　過去的五年，是淳安歷史上極不尋常、極不平凡的時期，既是經歷磨煉考驗、深刻轉型重塑的五年，也是全面破舊立新、開創發展新局的五年。五年來，在黨中央和省市黨委的堅強領導下，中共淳安縣委團結帶領全縣黨員干部群眾，風雨同舟、砥礪奮進，探索走出了具有淳安特點的縣域發展新路子。

　　思深方益遠，謀定而后動。當下的淳安定位特殊、地位特殊、使命特殊，保護的責任、發展的愿望、民富的要求交織疊加，正處于特別生態功能區深化突破期、現代化建設開局奔跑期、跨越式高質量發展推進共同富裕建設重要機遇期，加快推動高標準保護、高質量發展、高品質生活、高水平創新，促進生態美富、深綠興富、民生安富、改革增富，將成為淳安全縣廣大黨員干部和人民群眾今后五年新的奮斗目標。

　　生態美富

　　建設和諧共生、美美與共新淳安

　　今后五年，淳安將深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將“生態優先、綠色發展”的要求內化于心、外化于行、強化于責，讓綠色成為共同富裕的亮麗底色。

　　堅持最高標準保護，護美一流“綠水青山”，打造全國生態文明建設示范。推進系統化治理，深化國家“山水林田湖草”系統治理試點，全面提升生態環境系統保護與立體修復水平；推進全域化治理，加大全域廢氣、揚塵、垃圾、土壤等綜合治理力度，推進碳達峰、碳中和行動，開展低碳、近零碳試點；深化全流域聯動合作，推動上下游流域共保共建共贏，完善縣鄉村三級聯動護水機制；推進智慧化治理，構建全域護水數字智治體系，打造全國“數字第一湖”；推進法治化治理，構建“行政執法+刑事司法+生態修復”三位一體辦案模式，大力提升生態環境依法保護水平。

　　堅持高品位規劃引領，打造新版“全域景區”，爭當詩畫浙江大花園示范樣板。科學布局“三生”空間，強化沿湖風貌管控，扮靚美麗城鄉顏值，高水平建設“五美”城鎮，實現省級新時代美麗鄉村全覆蓋。

　　堅持高水平生態轉化，做大優質“金山銀山”，持續拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道。形成“兩山銀行”改革標志性成果，健全生態產品價值實現機制，創新“綠水青山”保值增值制度和生態產品價值實現機制，持續提高GEP的GDP實現率。

　　深綠興富

　　建設高質發展、生態富民新淳安

　　今后五年，淳安將聚焦綠色生態、做透水的文章，強化抓項目、抓產業、抓發展的鮮明導向，加速盤活存量、引入增量、做大總量、提高質量，推動轉型發展、創新發展、融合發展。

　　錨準主攻方向，構建深綠發展產業體系。將深耕精耕旅游產業，加快旅游“四化四全四優”轉型發展，加快構建“一城一湖六板塊”旅游空間布局，推動旅游設施及管理服務邁向國際化水平，全面提升旅游業對淳安發展的經濟貢獻度和品牌支撐力；集聚做強水產業，通過招引“鏈主型”水飲料企業，加快培育水飲料細分領域“小巨人”企業，建設水飲料產業創新中心，打造華東地區最大的水飲料產業集群，推動水飲料產業向多元化、高端化、個性化發展；提速壯大健康產業，構建“藥、醫、游、食、養、研”六位一體大健康產業體系，成為長三角國際康復醫療空間集聚地；引育突破生態新產業，推進傳統制造企業數字化改造，適度發展生態制造業，加快“產業大腦+未來工廠”建設；引進發展科技研發、基金創投、分時辦公等實體型總部經濟項目，建設環千島湖生態金融資本圈；推動生態農產品優質優價構建“千島農品”區域公用品牌“管理、標準、溯源、文化”四維體系。

　　統籌內外平臺，提升深綠發展支撐能級。將以企業集中、產業集聚、要素集約、發展集優為導向，做強經濟開發區，做優旅游度假區，做大飛地平臺，培育特色產業鄉鎮，推動經濟平臺向高能級戰略平臺躍遷。

　　突出重點舉措，激發深綠發展內生活力。將促進有為政府與有效市場有機結合，優化營商環境，強化人才引育、項目推進、要素保障和品牌賦能。建立品牌培育、發展和保護機制，構建“區域品牌＋個性品牌”聯動體系，加強千島湖品牌與國際國內知名品牌合作互動，擴大“生態千島湖”品牌影響力，全面提升經濟發展活力韌勁。

　　民生安富

　　建設城鄉融合、文明幸福新淳安

　　今后五年，淳安將始終堅持以人民為中心，奮力描繪城鄉一體、縣鄉協同、共建共享的民生幸福圖景。

　　以新型城鎮化為先導，構建城鄉一體的基礎設施新布局。加快推進以人為核心的新型城鎮化，加快實施農民轉移集聚工程，構建形成“小縣大城”的發展格局；加快建設立體多元的現代交通體系，推進城鄉公交一體化建設，城鄉公交一體化率和縣域行政村通公交率均達100%，建成“鄉鎮20分鐘通達高速口、千島湖1小時通勤杭州城區、2小時連接長三角主要城市”交通圈；加快建設均等安全的現代基礎設施網絡，實現城鄉水、電、氣、網等基礎設施同規同標同質。

　　以“兩個不低于”為目標，構建優質均衡的民生服務新體系。全面提高公共服務和民生保障供給能力，持續減輕城鄉居民在教育、醫療、養老等方面的支出壓力。打造美好教育，實施城鄉中小學教育布局優化調整，推進城鄉教共體建設，創建全國義務教育優質均衡發展縣、浙江省教育現代化縣；打造健康淳安，深入推進“三醫聯動”“六醫統籌”改革以及醫聯體、醫共體建設；打造幸福養老，構建居家村社機構相協調、醫養康養相結合的“大社區養老”格局；打造貼心保障，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，健全靈活就業人員、新經濟新業態從業人員社會保險制度，提升弱勢群體長效關愛機制和特殊群體福利保障政策，基本醫療保險實現市級統籌，城鄉居民基礎養老金、低保、低邊生活補助等標準盡快與杭州主城區接軌。

　　以整體智治為抓手，構建現代化的社會治理新格局。強化數字賦能、整體智治，打造“四治融合”樣板，提升文化文明新高度、基層治理新水平以及風險防控新能力。

　　改革增富

　　建設創新創業、活力競發新淳安

　　今后五年，淳安將以數字化改革為主線，謀劃實施一批關鍵性、引領性改革項目，加快形成一批重大標志性成果，為共同富裕建設注入強大動能。

　　縱深推進高質量發展創新探索。依靠改革破除發展瓶頸，匯聚發展優勢，增強發展動力，特別是要加快“生態保護前提下的點狀開發利用”模式探索，實現縣域資源高效配置、集約利用；深化國企國資改革，切實增強國有企業經營水平，提升國有資本支撐共同富裕能力；要強化農村集成改革，通過實施農村綜合性改革試點，推進村集體經營性資產股份合作制改革、資源性資產產權改革和農村“三塊地”改革，探索農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等“帶權進城”或自愿有償退出機制，鼓勵鄉村探索“資源招商”“環境入股”等新型經營模式，激發鄉村振興內生活力。

　　縱深推進數字賦能創新探索。堅持實際、實戰、實效原則，加快“152”體系與“141”體系全面貫通，賦能共同富裕建設；迭代升級“秀水衛士”“智慧旅游”“伊加工”等數智平臺，全域推廣“大下姜共富指數”等數智模式，加快形成具有淳安辨識度的共同富裕應用場景；全面推進流程再造、管理重構、制度重塑，加快構建起跨層級、跨區域、跨系統、跨部門、跨業務的大協同機制，形成即時感知、科學決策、高效運行、智能監管的扁平化組織形態；加快傳統基礎設施數字化改造，推進未來景區改革以及未來社區、未來鄉村建設試點，培育數字鎮村、數字園區、農村電商品牌等數字鄉村成果，推動未來元素與山水魅力有機融合。

　　縱深推進共富路徑創新探索。優化先富帶后富模式，持續探索“大黨委”模式下的鄉村振興新路徑，進一步提升大下姜聯合體建設實效，推動鄉鎮片區組團發展模式向淳安全縣覆蓋；深化探索“先富帶后富、區域共同富”的共富模式，創新實施“鄉賢幫老鄉”“強村帶弱村”“老鄉促老鄉”等行動，加快“大家一起富”；完善富民強村機制，積極發展來料加工等百姓經濟，持續深化“共享民宿”“公司＋基地＋農戶”等富民模式；深入推進“擴中”“提低”五年行動，建立終身職業技能培訓等制度，完善中等收入后備群體就業創業扶持政策體系，實施低收入群體同步基本實現現代化行動，完善有利于慈善事業健康發展的政策機制，確保共同富裕路上“一個都不掉隊”。

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