托育服務事關嬰幼兒健康成長、事關千家萬戶。為破解“入托難”“入托貴”，2024年以來，杭州市衛生健康委聚焦市委“深化改革、強基固本”主題主線，以公共服務“幼有善育”優享為引領，以推進首批中央財政支持普惠托育服務發展示范項目為載體，緊扣“托得便、托得起、托得好”三個關鍵，打造便捷、安全、科學、多層次的普惠托育服務體系。

當下，杭州市普惠托育服務發展成效如何？9月26日，杭州市政府新聞辦、市衛生健康委聯合召開“深化改革 民生優享”高質量推進普惠托育體系建設新聞發布會并介紹總體情況。

2歲以下托位占比18.97%

小月齡托滿足年輕家庭剛需

作為爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例，杭州一直把“幼有善育”工作放在重要位置。

“今年以來，我們從均衡配建、精準服務、普惠價格、醫育結合等八個維度出發，打造便捷、安全、科學、多層次的普惠托育服務體系。”杭州市衛生健康委相關負責人介紹，截至2024年9月19日，全市嬰幼兒照護服務機構共1537家，總托位數達5.9萬個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達4.7個，提前實現“十四五”規劃目標任務。

杭州是人才流入型城市，2歲以下“小月齡托”成為不少嬰幼兒家庭從“產假后”到“學齡前”的剛需服務。2024年，杭州通過盤活資源，社區和單位兩端發力，利用“金角銀邊”挖潛補短，提高托育服務的便捷性。新建居住區已同步規劃配建嬰幼兒照護服務用房343處、7萬余平方米；配建嵌入式托育服務設施，建成公建民營型社區普惠園104家；42家企事業單位、產業園區舉辦托育機構，實現“帶娃上班”。值得關注的是，全市2歲以下托位占比已達18.97%，較2023年末提升11%。

以最早探索推進2歲以下嬰幼兒托育服務的杭州拱墅區為例，2024年，全區組織120余名擬從事“小月齡托”的保育老師開展系統培訓。拱墅區衛生健康局相關負責人介紹，通過基層醫療機構與托育機構簽約，全區近40名保育老師到基層兒童保健門診進行“醫育跟診”學習，基層兒童保健醫生也定期進入機構，對在托的小月齡寶寶進行發育評估，指導機構為有發育偏離的孩子制訂個性化養育方案。

依托“1+1+X”醫育結合指導體系，截至目前，杭州市已建成“醫防護”兒童健康管理中心70家、嬰幼兒成長驛站710家，開展養育照護小組活動2862場，培訓養育照護師資3087名。充滿“杭韻”“杭味”的專屬數字家庭醫生“杭小育”，定期向家長發送個性化育兒和兒童保健知識，為開展“醫育結合”服務提供數據支撐。

西部地區5540人次領取養育照護補助

“降本增效”行動減輕群眾養育負擔

從“幼有所育”到“善育在杭”，杭州嬰幼兒照護服務后勁勃發，不僅要實現“托得好”“托得便”，也要聚焦共富，推進城鄉融合，讓廣大家庭“托得起”。

自9月1日起，杭州試點為在西部區縣普惠托育機構入托的戶籍嬰幼兒每月發放600元至1000元的托育券，為西部區縣常住3歲以下嬰幼兒發放40元發育篩查券，用于每年一次免費篩查，推動西部區縣與主城區共同發展，擦亮為民底色。截至目前，已有1125人次成功申領托育券，4415人次成功申領發育篩查券。

“托育費用一直是影響群眾托育意愿的重要因素。自發放養育照護券以來，嬰幼兒家長對這項政策普遍表示歡迎和支持。”杭州淳安縣委相關負責人表示，縣里平均每戶家庭每年可減輕托育開支近1萬元，很大程度打消了大家對托育支出的顧慮。

為支持普惠性托育服務的高質量發展，減輕家庭養育成本，2024年，杭州提出普惠托育服務“降本增效”行動，鼓勵街道社區、用人單位騰挪空間辦托，免除運營方場地租金、室內外裝修、水電氣能耗、消毒衛生評價、從業人員培訓、健康檢查、機構公眾責任險等費用，通過招投標、競品質等方式引入第三方專業機構“拎包入駐”，進而降低保育收費、惠及群眾。

以杭州上城區某機構的托大班為例，目前普惠價格為3300元/月，通過降本增效后將不高于2755元/月；淳安縣目前托大班普惠均價為1562元/月，通過降本增效后將不高于1160元/月，再疊加西部托育券600元，實際每月送托的費用降至560元左右。

杭州是全國首批嬰幼兒照護服務示范城市，也是獲批中央財政支持普惠托育服務發展示范項目的15個城市之一。2024年，嬰幼兒照護服務工作第5年被納入杭州市政府民生實事項目，杭州將持續推動嬰幼兒照護服務向縱深發展，減輕群眾養育負擔、減少托育服務供給盲區、補齊托育人才培養短板、優化普惠托育服務，為人口高質量發展支撐中國式現代化的實踐路徑貢獻杭州智慧。

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