麗水龍泉，是一座不斷乘勢發展的開放之城。

過去3年，龍泉在開放品質城市建設中不斷展現充滿活力、創造力和想象力的探索精神：“益林共富”多跨場景成為全國林業改革發展典型案例；“浙麗鄉村好醫”數智賦能成為“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，榮獲全省改革突破獎；營商環境持續優化，入選全省新時代“兩個健康”先行示范縣建設名單；綜合交通實現內暢外聯，加速融入“一帶一路”……

以“品質城市”建設為目標，以“開放”為手段，龍泉從重點領域改革、營商環境優化、綜合交通內暢外聯入手，系統謀劃、整體推進，不斷匯聚發展的內生動能，跨越性地拉開城市發展的新格局。

當前，龍泉正以開放之城的豪邁氣魄，擺脫舊有框架束縛，擁抱新時代、走好新征程、實現新飛躍。

以改革開拓發展空間

改革必然要求開放，開放也必然要求改革。

對龍泉而言，前行的步伐從不曾懈怠，其間所要重點聚焦的，是如何策略性地發揮好改革和開放相互促進的作用，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

作為浙江省最大的林區縣（市）之一，龍泉市域面積的85.7%都是林地，林農占總人口的65.2%。然而在過去，林地權屬通過指山為界確定四至，界址模糊，甚至存在重疊的現象，在實際林地山場管理中容易造成權屬糾紛，在日常生活生產中產生的行政爭議案件時有發生。

如何破解山林權屬難題？唯有改革。

為有效破解林權不動產登記、“兩山”轉化、林業管理服務等方面存在的問題，龍泉以數字化落界為基礎，建設運行“益林共富”多跨場景應用，貫通7個層級，打通17個部門，歸集196項業務數據，構建36個子應用，在林區智慧管理、資源動態監測、綠水青山有機轉化三方面持續探索，利用數字化走出一條“生態保護、林農致富”的雙贏新路。2023年，龍泉市“‘益林共富’多跨場景應用”成為全國林業改革發展典型案例，是浙江省本批次唯一入選項目。

成績是認可和鼓勵，更是鞭策。前不久，“益林共富”多跨場景應用再次迭代升級，完善了林業資源、經營培育、生產加工、銷售電商等數據，系統性地展現了林業建設與發展的整體畫像，通過資源、加工、市場串聯林業產業鏈、供應鏈，推動林業一二三產深度融合發展。

進一步全面深化改革，人民至上。在龍泉，圍繞民生領域展開的改革，既呈現著人們對美好生活的向往，也讓“民生溫度”切實可感。

2022年，聚焦偏遠山區群眾優質健康管理難、醫療資源下沉難度大、村醫隊伍服務能力弱等痛點難點，龍泉依托“浙麗鄉村好醫”數字化改革應用場景，為龍泉居民打造全周期的個人健康畫像和區域畫像，構建“山里好篩防、山里好問診、山里好配藥、山里好入院”四大場景，為山區群眾提供健康監測、遠程問診、智慧配藥、便捷入院等服務，并通過創新健康協管員和智能化設備輔助，解決在村的留守老人和困難群體的健康篩查、問診配藥需求。

目前龍泉市“浙麗鄉村好醫”居民端已覆蓋24.88萬人，43個點位重點服務6618人，實現了持續穩定運行。經過一年以來的健康宣教和連續服務，村民已熟悉服務內容并逐步養成了良好的自我健康管理習慣，預計到2024年年底，“浙麗鄉村好醫”在龍泉惠及山區偏遠鄉村留守群眾的服務總次數將突破10萬次。

改革有破有立，得其法則事半功倍。2022年以來，龍泉以深化國企改革三年行動為抓手，在國有經濟布局優化、投融資體制改革、國資監管效能提升等方面精準發力，龍泉國資國企綜合實力取得明顯提升。

記者了解到，國有企業的優化重組是其中的重頭戲，以國有資本向重要領域和優勢產業集中為目標，龍泉全市市屬企業優化重組為國控公司、城發集團、兩山集團、文旅公司、經開集團等五大核心公司，推動國控公司、城發公司集團獲評主體信用等級AA級，形成以國資運營、城市建設、生態經濟、文化旅游、生態工業為主的五大核心板塊。同時，組建19家鄉村振興發展公司，建立市場化運營模式和管理機制，將鄉村碎片化資源通過整合提升推向市場，實現生態資源向資產、資金、資本的高水平轉化，探索建立“兩山”轉化龍泉模式。

而“加快構建以國資為主體、財政資金為支撐、金融工具為補充、社會資本為導流的投融資體制”是龍泉國企改革的重點。2022年，國控公司發行龍泉首支企業債，票面利率3.35%，創麗水地區歷史以來企業債券最低發行票面率。積極通過國內信用證、“肥瘦”項目相結合等多種渠道進行市場化融資。

不僅如此，在2022年國有資產整合集中攻堅行動成果的基礎上，龍泉還進一步摸清梳理全市各類國有資產（資源），篩選存量閑置國有資產（資源），通過梳理整合、改造提升等方式推向市場，充分發揮其使用價值及效益。

讓營商環境“優”無止境

營商環境是衡量一個地區高質量發展的試金石。企業主體的壯大，創新創業的活躍，良好的營商環境須臾不可或缺。

2022年以來，以打造“麗水前列、全省一流”營商環境為目標，龍泉連續兩年高規格召開營商環境和作風效能建設大會，精心部署“大走訪大調研大服務大解題”助力營商環境優化提升行動，針對政務、法治、市場、經濟生態、共富創業、人文“六大環境”優化提升亮出“硬招”，厚植投資興業沃土，推動打基礎、立長遠、增后勁，加快民營經濟高質量健康發展、民營企業家高素質健康成長。

其中，政務服務增值化改革，是龍泉營商環境優化提升“一號改革工程”的牽引性抓手。聚焦經營主體迫切需求、問題導向和目標效果，龍泉深化投資項目審批制度改革，做優涉企鑒定評估“多評合一”、施工許可“多證合一”、項目測繪“多測合一”、竣工驗收“多驗合一”等“多合一”服務場景。同時，打造企業綜合服務中心、生態產業服務中心等平臺，推行“一站式辦理”“全程幫辦”“24小時不打烊”等服務方式，為企業提供全鏈條、全天候、全過程的政務服務新業態。

最直觀的變化是，增值化改革從過去政府“有什么給什么”變成了經營主體“要什么給什么”。2023年年初，浙江三田汽車空調壓縮機有限公司一期廠房剛建成投產，企業又開始著手準備二期項目，想對產業園項目進行分期驗收、辦證。在符合相關文件要求的情況下，相關部門用15天時間就辦妥相關工作，有效保障了企業二期項目建設。

過去兩年，優化出臺各類惠企扶企政策130余項，如引導企業“小升規”、支持商貿流通服務業、竹木產業加快發展等。但政策的密集度并非終極追求，事實上，龍泉更致力于破解“政府出政策、企業無感”或“政府出政策卻兌付不了”的困境。

基于這樣的目標，龍泉不斷迭代升級“龍財通”應用，完善“政策找企業”功能，積極推進“免申即享”“政策計算器”等模塊建設，加快政策兌現。據統計，2024年以來，共上線政策事項257個，完成政策推送410條，核定獎補資金1.6億元，其中免申即享兌現金額364.8萬元，惠及企業1454家次。

一項又一項經驗的歸集、迭代與升級，讓龍泉交出了一份高分答卷——成為首批國家知識產權強縣建設試點示范縣和全省首批縣域商業體系建設示范縣，入選全省新時代“兩個健康”先行示范縣建設名單；2023年7月至2024年6月，龍泉無感監測招標投標9項指標連續12個月排名全省第1；2024年上半年，協同高效監管執法率達89%，位列全省第28、麗水第一……

優化營商環境的本質，在于馳而不息的改革。對于政府而言，以經營主體的需求為導向，以實實在在的市場感受度和市場活力為評價標準，才能讓創業者“省心”走進來，“安心”留下來——這也正是龍泉優化營商環境的主線邏輯。

織路網暢通城市“血脈”

道路是城市的血脈，血脈暢通，城市發展的步伐才會輕快。

在龍泉2511.29公里的公路網中，2179.66公里是農村公路。一條條“美麗山路”蜿蜒于綠水青山、房田屋舍間，將一片片散落在山坳間的美景如珍珠般串聯。道路的改善，不僅優化了村民的出行方式，更加速了鄉村“產品走出去”和“消費引進來”。

一個典型的案例是，通過對西獨線的提升改造，龍泉串聯起鐵皮石斛基地、桃花源、高山紅茶等鄉村產業帶，2022年吸引游客近15萬人次，經營收入逾500萬元。2024年，西獨線還獲評全國十大最美農村路。

龍泉深知，交通建設不僅是積極打造“內外聯動、山海互濟、立體融通的全方位開放格局”的要求，更是切實提高城市能級和核心競爭力的題中之義。隨著城市框架戰略布局的全面拉開，龍泉對綜合交通的規劃日漸清晰，一項項目標任務從“紙上”落到“地上”，讓路網在綠水青山間“生長”。

曾幾何時，龍泉中心城區“斷頭路”不少、城市道路“毛細血管”還不夠通暢、“一環”尚未完全閉合，但隨著綜合交通的不斷完善，這些“堵點”很快就要成為歷史。

預計到2024年國慶期間，華樓街東延工程可放開通行?！叭A樓街是龍泉典型的斷頭路，在很大程度上阻礙了毗鄰地區乃至更大區域的要素流動和一體化發展?！饼埲薪煌ㄟ\輸局相關負責人告訴記者，項目建成后可以完善龍泉市城東新城的路網結構，加快中心城區“東拓”，促進武潭區塊與龍泉市中心的緊密聯系，推動該區塊用地開發，提升沿線土地利用價值。

華樓街只是龍泉暢通城市內部道路的一個縮影，同樣在改善的還有龍窯路和劍川大道。其中，龍窯路西延工程連接河村至宏山區塊，項目建成后將形成一條貫穿城市東西的交通干線，顯著提升區域交通網絡運行效率有力推動城市“西進”；未來的劍川大道將貫通南北，成為龍泉“中軸線”，極大改善周邊交通狀況，助力城市“北延”。

如果說，城市內部道路是連通著千家萬戶的“毛細血管”，那么高速和國（省）道則是龍泉對外開放的“大動脈”。

義龍慶高速公路（龍泉段）是龍泉歷史上投資最大的單體項目，該項目建成后，將極大縮短龍泉與金華及義烏、杭州等都市圈路程，社會效益十分明顯。G528西街至蘭巨段工程全長約19.1公里，項目建成后將構建起龍泉城區與西南區域的交通大動脈，可帶動省級生態平臺內8個主要組團的聯動發展，對帶動區域經濟打造、拉大城市框架、拓展城市發展空間具有先導性作用。

當年的天塹，如今的通途。新時代、新征程上，“人享其行、貨暢其流”，一個流動的龍泉正彰顯出繁榮發展的活力，越織越密的綜合交通網絡不僅為龍泉架起開放的道路，也架起了奔向美好未來的希望之路。

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