開發(fā)商前期車位配比不足，停車難問題怎么解決；小區(qū)自來水改造，為什么只有部分樓宇享受；同一個物業(yè)公司，物業(yè)費憑什么收費比另一個小區(qū)貴……基層治理千頭萬緒，對于擁有2萬余名居民的杭州市良渚文化村社區(qū)，壓力不可謂不大。

近年來，杭州市余杭區(qū)良渚文化村社區(qū)以點帶面、多點開花，不斷推動自治、法治、德治、智治“四治融合”的社區(qū)治理現(xiàn)代化新格局，基層治理水平整體攀升。

村民當主角，發(fā)揮自治“主人翁意識”

雖是社區(qū)，這里的人卻都以村民自居，今年61歲的王天學便是其中一員。2021年退休后，老黨員王天學家加入了小區(qū)業(yè)委會，成為了一名居民議事代表，參與到基層治理工作。在社區(qū)治理中心二樓，有一間辦公室，用于王天學日常矛盾調(diào)解使用。

“《村民公約》是我們村基層治理的一大特色和亮點。”王天學口中的《村民公約》是在2011年由社區(qū)居民自發(fā)修訂的，共計26條。10年來，在社區(qū)黨委引導(dǎo)下，居民共同遵守著涵蓋健康環(huán)保、崇尚文明友愛、提倡鄰里和諧等方面公約，以“村民”主人翁的姿態(tài)參與社區(qū)治理，讓社區(qū)變得越來越好。

依托基層自治，將群眾矛盾解決在萌芽接階段。良渚文化村社區(qū)供圖

不久前，王天學所居住的陽光天際小區(qū)進行二次供水改造，出現(xiàn)了不同聲音。有群眾提出質(zhì)疑，如“自己居住的二期房子水質(zhì)差，為什么不改造”“只改造一期商品房不公平”等。

“我也去了解了，水質(zhì)差和這次二次供水改造不是一回事，但群眾有意見，這事就要解決。”王天學聯(lián)系了社區(qū)副主任黃佳，經(jīng)過商議，決定召開一次“陽光議事”，一一解答。為此，除了黨員骨干、居民代表、網(wǎng)格員和社區(qū)工作人員外，還邀請小區(qū)物業(yè)、余杭區(qū)水務(wù)集團、供水改造設(shè)計單位等相關(guān)部門。

“陽光議事”機制是良渚文化村社區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理的又一“法寶”。為深化基層民主協(xié)商，良渚文化村社區(qū)在陽光天際小區(qū)試點組建“陽光議事團”，通過組織引導(dǎo)黨員、法律人士、賢達人士、人大代表等各方人士參與，開展陽光議事、鄰里協(xié)商，及時發(fā)現(xiàn)矛盾并將矛盾消除在萌芽狀態(tài)中，逐漸在小區(qū)形成了“開放說事、科學議事、合理辦事、民主評事”的議事氛圍。

最終，經(jīng)過多方解釋說明，小區(qū)二次供水改造是杭州的一項民生工程，陽光天際二期房子是水務(wù)集團直接供水，無需二次供水改造；而一期房子因為建設(shè)早，水質(zhì)二次污染嚴重，屬于杭州老舊小區(qū)二次供水改造范疇。對居民反映的水質(zhì)差問題，相關(guān)負責人也給予了回答，是因水管老舊原因造成的。就這樣，原本有爭議的意見群體性矛盾糾紛，化解在小區(qū)、化解在網(wǎng)格。

目前，“陽光議事”機制已經(jīng)在良渚文化村社區(qū)下轄各小區(qū)全面推廣實施。自“陽光議事”機制建立以來，共組建了9支調(diào)解小分隊，共有民間調(diào)解員86人，解決了包括物業(yè)選聘、文明養(yǎng)寵物、小區(qū)環(huán)境整治等各類問題80余個。

“情、理、法，是我參與矛盾化解的要訣。”王天學介紹，她很多時候起到的是中介作用，“業(yè)主有訴求，我們業(yè)委會轉(zhuǎn)達到社區(qū)，很多工作還是要社區(qū)介入、政府支持。”

黨建引領(lǐng)，打造基層治理“蓄水池”

“全體村民遵守村規(guī)民約，肩負起維護鄰里之間尊重互愛、社區(qū)之內(nèi)和諧文明的作用，這可以讓良渚文化村的美德與禮序得到延續(xù)和傳承。”良渚文化村社區(qū)黨委負責人俞銘華感慨道。

通過走訪調(diào)查，俞銘華發(fā)現(xiàn)良渚文化村起初擁有3931戶村民，現(xiàn)在人數(shù)已擴展到了2萬余人，居民來自五湖四海，有著不同的文化背景和價值觀。俞銘華透露，“為了進一步促進‘新老’融合，社區(qū)計劃開展全體居民重新簽署一次《村民公約》的活動，提升居民的歸屬感和榮譽感。”

據(jù)悉，隨著社區(qū)治理不斷深化，良渚文化村社區(qū)從居民歸屬感入手，以眾籌活動為載體，通過培育社區(qū)公益基金會、組建多元社團組織、完善志愿者服務(wù)體系，孵化出眾籌書會、鄰里晚宴等21個自有文化品牌，“公約志愿者”注冊人數(shù)達2500余人。

以活動凝聚民心。良渚文化村社區(qū)供圖

良渚文化村社區(qū)通過引領(lǐng)社團力量將“德治”理念轉(zhuǎn)化為志愿行動，讓居民廣泛參與交通引導(dǎo)、垃圾分類宣傳、環(huán)境整治、鄰里互助等活動，實現(xiàn)“居民”向“村民”轉(zhuǎn)變。此外，良渚文化村社區(qū)還強化法治宣傳設(shè)施建設(shè)，建成五治文化廣場、憲法角、法治圖書館等硬件設(shè)施，并設(shè)立了社區(qū)德治長廊，宣傳社區(qū)好人好事和最美人物系列事跡，不斷弘揚民主法治和榜樣力量，實現(xiàn)德治教化。

目前，良渚文化村社區(qū)基層治理工作升級到了2.0版，以未來社區(qū)創(chuàng)建為契機，探索“四治融合”基層治理新模式。通過未來社區(qū)創(chuàng)建，該社區(qū)搭建了數(shù)字集成智治平臺，通過“基層治理四平臺”和“最多跑一次”等10余個數(shù)據(jù)系統(tǒng)互通融合，不斷深化數(shù)據(jù)賦能，為居民提供了辦理事務(wù)和政策咨詢的便利。

“居民有問題之后，以前是撥打市長熱線咨詢，現(xiàn)在則通過未來社區(qū)‘我要報事’端口，描述出問題，由平臺分配給相應(yīng)負責人進行及時處理。”俞銘華介紹，希望通過基層力量，努力實現(xiàn)自我解決，確實需要政府部門處理的問題，則通過社區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)部門介入處理，努力做到大事小事就地調(diào)處。

基層治理好，良渚文化村社區(qū)入駐人群也出現(xiàn)了結(jié)對現(xiàn)象。“我們樓上覺得住得好，現(xiàn)在他姐姐也搬到小區(qū)來住了。還有原本住在西湖邊的老杭城人，也搬到我們小區(qū)了。”王天學自豪地說。

相關(guān)負責人表示，接下來，良渚文化村社區(qū)將繼續(xù)堅持黨建引領(lǐng)，持續(xù)深化“四治融合”基層治理模式，全力打造“治理、生活、文明”共同體建設(shè)，為把良渚文化村打造成“善治”社區(qū)新樣板。

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