日前，寧波江北區慈城鎮綜合行政執法隊隊員巡查至轄區一小區時發現，消防車通道上停放著一輛機動車，執法隊員隨即開具《協助調查通知書》并張貼在車上。“過去碰到車子停在通道上，我們得等消防來處理，有時候消防來了，車子也開走了。現在這樣好，你們一看到問題就進行處罰，以后就沒人敢亂停了，為我們社區管理解了大難題。”一旁的社區工作者嘖嘖稱贊，這是慈城鎮試點開展“大綜合一體化”行政執法改革后，帶來的執法力度和執法效率的“雙提升”。

執法隊員開具《協助調查通知書》并張貼在車上。王燕芬攝

　　自“大綜合一體化”行政執法改革推行以來，截至目前，綜合行政執法隊已立案并處罰了7起“占用、堵塞、封閉消防車通道”的案件。“消防車通道占用一直是基層面臨的煩惱事，過去我們沒有相關執法權，這些事總是‘看得見、管不好’。如今通過‘一支隊伍管執法’，能夠及時解決這類高頻多發、易發現易處置的問題，也起到了一定的震懾作用，類似的情況明顯少了很多。”慈城鎮綜合行政執法隊負責人羅挺說。

　　去年以來，寧波市區兩級以慈城鎮為改革試點，著力整合優化基層執法力量，持續推動資源服務管理下沉。今年4月份，慈城鎮“一支隊伍管執法”全面打通，基本破除了“單兵作戰、條塊分割、多頭擾民”的執法障礙，走出了一條權責明晰、資源整合、集成高效、流程規范的綜合執法新路子，并取得了階段性的成果，為全面實現“力度溫度并重、擴面提質齊驅、廣度深度兼備”的范本化執法打下了堅實基礎。

　　慈城鎮在寧波全市率先出臺綜合行政執法隊“三定”規定，界定職責，明確組織架構，通過下沉一批、培養一批、補充一批的方式，充實綜合行政執法隊伍，由慈城鎮統一管理。慈城鎮192個基礎網格劃分為20個典型網格片區，通過慈城鎮綜合信息指揮室的綜合指揮和樞紐作用，推進執法隊伍、執法輔助人員下沉網格，實現“編組運作、一組多格”實體化運作，實現從被動巡邏到主動發現的身份轉換。

　　在有效整合鎮級“一支隊伍”的同時，江北區下放行政執法權，根據慈城鎮實際需求，首批賦予慈城鎮管理迫切需要且高頻多發、易發現易處置的206項行政執法事項執法權，并制定了《慈城鎮綜合行政執法事項清單》，實現基層事務有人管，“一支隊伍”有權管，構建形成權責統一的行政執法體系。

慈城鎮綜合執法指揮中心。王燕芬攝

　　“過去執法人員‘單兵作戰、條塊分割’，不利于工作開展。現在我們為網格配備的是‘全科型’執法隊員，打破行業界限，履行跨層級、跨部門行政檢查、執法調查等職權，全面實施‘教科書式’執法。”羅挺介紹，以垃圾偷倒問題為例，過去環保、綜合執法、城鄉建設、衛生健康等部門需要多次分開檢查城鄉邊緣涉及農村范圍垃圾偷倒問題，現由慈城鎮綜合行政執法隊直接組織相關專業執法人員對垃圾偷倒問題開展“綜合體檢”，檢查時間可由原來的2小時縮短至現在的30分鐘以內。

　　值得一提的是，慈城以數字化改革為支撐，推廣數字化移動終端PDA，實現行政檢查和處罰辦案全程網辦、自動留痕。推行掌上執法應用替代原有落后的現場處罰模式，實現執法指揮直達手機端、移動執法端，慈城綜合行政執法隊通過PDA執法占總辦案量的90%以上。經過各執法單位緊密配合，聯合執法活動取得突破，辦案量明顯提升，管控效果顯著增強。截至5月10日，慈城鎮已“賦權”立案49件、“未賦權”立案82件、“派駐”立案94件，合計案件數225件。

　　從“無權管”到“有權管”、從“被動查”到“主動查”、從“各自管”到“統一管”、從“線下查”到“線上查”，“大綜合一體化”行政執法的改革助力慈城實現從執法“單一化”到服務監管執法“一體化”的轉變。“我們還將突出改革創新，全面構建問題發現、交辦、執行、評價的全流程閉環突出數字賦能，迭代升級行政執法一體化綜合治理平臺，推動形成‘一個平臺、一支隊伍、一抓到底’的工作體系，扎實推動‘大綜合一體化’改革取得實效。”慈城鎮相關負責人表示。（卓璇、楊芝、鄔佳燕）

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