圖①：老年市民在江蘇南京市江寧區政務服務大廳得到便捷貼心的服務。 　　圖②、圖③：位于北京西城區展覽館路北的北京建筑大學門口，盲道從繞井優化為直行。圖②為改造前，圖③為改造后。 　　圖④：浙江杭州市德勝東村改造建設的“鄰聚里”居家養老服務中心。 　　資料圖片

　　一座城市的溫度體現在哪里？

　　人行道上漸漸完善的盲道，銀行網點中的老年人專用衛生間，老舊小區電梯里、臺階旁新裝的扶手……一些生活中看似不起眼的改變，方便了殘障人士、老年群體的日常生活，也讓城市變得更友好更宜居。

　　今年《政府工作報告》提出，推進無障礙環境建設和公共設施適老化改造。近年來，我國相關工作取得了哪些進展，給各地群眾生活帶來哪些變化，下一步應如何推進？記者進行了采訪。

　　讓殘障人士出行更順暢

　　減少道路盲道“斷點”、緣石坡道高差

　　視障人士日常出行，障礙總會在不經意間出現：可能是路口凸起的臺階，可能是高出地面一截的井蓋，或是一段不連續的陡坡。在首都北京，這些昔日的“堵點”，正在逐步減少。

　　家住北京東城區法華南里小區的視障人士史敬今年54歲。上世紀90年代從盲人學校畢業后，他成為一名盲人按摩師。這些年，日復一日地往返于家與殘疾人活動中心之間，史敬用一根盲杖丈量著北京道路無障礙建設的步伐。

　　“出行得過三關，上步道、過馬路、找車站。”史敬說，過去，很多地方盲道不健全，只能敲著馬路牙子走，時常會走偏。如今，出小區轉入步道，鋪設著大面積的提示盲道；馬路和步道接口處，臺階被改成了緩坡；繞著公交站臺，還增加了一圈行進盲道，走起來很踏實。

　　視障人士出行更便利背后，離不開相關部門的付出和努力。北京市交通委員會城市道路管理處相關負責人荊祿波告訴記者，自2019年北京市啟動實施無障礙環境建設專項行動以來，全市累計治理盲道各類問題2.6萬多處，人行橫道緣石坡道坡化6500多處，改造人行天橋和地下通道35個，實現城市主要道路盲道基本“無斷點”、緣石坡道基本“零高差”。

　　為了打造無障礙環境，相關部門精雕細琢——

　　化曲為直。一些步道上井蓋多，過去盲道繞著井蓋建，雖然避開了障礙，但不夠方便。多次走訪傾聽使用者需求和建議后，交通部門下手改造：先“去高差”，把凸起的井蓋盡量下沉到地面；再“曲改直”，將設在井蓋兩側的行進盲道改為直行的提示盲道，既給視障人士提了醒，還能讓他們少走彎路。

　　變急為緩。按照無障礙設計規范，馬路與步道接口處應設置坡度約為8度的緩坡。但不少設置在隔離帶上的公交站臺面積較小，難以雙向坡化處理，設計團隊在方寸之間下“繡花”功夫，將緩坡從橫向變為縱向，并增加扶手，既使坡道足夠平緩，又讓空間得到有效利用。

　　對很多城市來說，推進無障礙環境建設，已經成為一道“必答題”。在北京這座人口逾2000萬、城市道路里程超8400公里的超大城市里，每一處“微改造”都考驗著管理者的智慧。

　　上午9點早高峰，北京海淀區，中關村東路和知春路十字路口，人車穿梭而過，卻井然有序。“這樣的場景，在兩年前是難以想象的。”指著與知春路主路隔著綠化帶的輔路，北京市城市道路養護管理中心養護管理科科長楊揚告訴記者，輔路原來既有機動車道，也設置了非機動車道，沒有空間施劃步道，更別提盲道了，高峰時期，人車混行，車行不暢，人行不便。

　　問題如何解決？通過長期監測分析路口的交通情況，最優解很快浮現：撤掉輔路上的機動車道，將右轉車道并入主路，同時新建步道和盲道。依此方案實施后，果然交通更順暢，各方滿意度都很高。

　　“城市無障礙環境建設永無止境，不可能一蹴而就。”從業10余年，楊揚參與并見證了北京道路無障礙設施從無到有、從有到優的變遷。“無障礙建設就是要讓道路通行的每個環節更順暢更安全，讓更多老百姓感受到出行便利。未來，我們還將結合道路及周邊公共設施變化，逐條道路梳理調整，并加強對無障礙設施的日常巡查和管護。”

　　早春時節，史敬時常帶著學徒在北京城踏青。“有時重要的不是我一定要上這樓，而是我自己能上這樓。”史敬十分喜歡知名作家史鐵生說過的這句話，“這些年，視障人士出門辦事越來越方便。即使我們難以親眼看見這座城市的模樣，也能從心底里真切感受到她對我們的善意與溫情。”

　　讓老年人辦事更方便

　　線下增設“老年人專區”，線上開發“關懷模式”

　　我國是世界上老年人口規模最大的國家，也是世界上老齡化速度最快的國家之一。如何積極應對人口老齡化，讓城市對老年人更友好？更大范圍、更高水平的適老化改造勢在必行。

　　一大早，走進南京市政務服務中心大廳，71歲的南京市民戴秋蘭心頭有點發虛：想辦理老年人優待證，但自助服務機上面的字總看不清。后來，在工作人員引導下湊近細看，疑竇倏然消散。

　　原來，自助機首頁專門設置了“老年人專區”，輕輕點擊，字體變大、色彩明朗，看著省勁。不到10分鐘，戴秋蘭就完成了申請流程，很快拿到了證件。

　　“便民服務想便民，得等一等老年人。”南京市政務服務管理辦公室信息技術處副處長杜忠焱介紹，近年來，南京穩步推進公共服務機構適老化改造——

　　老年人一走進大廳，便有專人引導、全程陪同辦理；設置“老年人優先”窗口，配備敬老專座；在自助服務機及線上服務網同步開設“老年人專區”，關聯基本養老個人賬戶查詢、市民卡補辦等50多項老年人辦理的高頻事項；打開南京政務服務網，社保、公積金、醫療等便民服務一字排開，只需點擊“無障礙瀏覽”，一秒就能切換到“關懷模式”。

　　貼心的服務贏得了戴秋蘭們的點贊。據統計，2021年南京市開展政務服務適老化改造后，老年人辦件數量同比提升67%，滿意度好評率從99.1%提高到99.5%。

　　交口稱贊得來不易。對公共場所進行適老化改造是一項系統工程，既需要增派人手，也需要加大投入。

　　“每位老人進入大廳，都需專人引導。經過測算，服務人員缺口有30%左右。”杜忠焱介紹，相關部門通過黨員帶頭、評優評先等激勵舉措，調動大家一人多崗、主動補位的積極性，人員短缺的問題得到有效緩解。

　　資金也不能缺位。涉老事項辦件量低于普通事項，適老化改造升級的成本與使用人數很難成正比。“適老化改造，更重要的是其社會價值。”杜忠焱表示，目前南京市60歲以上老年人口比例已接近全市常住人口的20%，適老化改造不僅惠及當下，還將長久發揮作用。

　　“城市公共空間的適老化改造既能更好滿足老年群體需求，也有利于經濟長遠發展。”中國建筑設計研究院適老建筑實驗室主任王羽認為，“十四五”期間，我國60歲以上人口的增幅會明顯超過“十三五”時期，根據老年群體特征，精細化地完善城市公共設施，將有效增進社會活力，也能進一步撬動銀發經濟發展。

　　讓社區養老更舒心

　　硬件空間完善、軟件管理提升，系統優化配套設施

　　目前，我國大部分老年人選擇居家養老。社區是開展居家養老的載體和基礎，也是適老化改造的重點所在。

　　3月的杭州春光正好。上城區錢景社區里，退休老人朱雙妹和老伴剛從老年食堂吃過午飯，又約著合唱團的老姐妹，走到幾十米外的老年活動中心排練新歌。“社區養老，蠻愜意的！”朱雙妹說。

　　規整簡約的老年食堂、設施齊全的健康問診室、嶄新精致的活動中心，通過引入第三方機構，橫穿景芳東區小區的百米小街擁有了集生活照料、文化娛樂、醫療保健于一體的一站式社區養老服務。

　　兩年前，百米小街卻是另一副模樣。景芳東區小區建設于上世紀90年代，商業小街興起后，方便了居民在家門口買菜就餐，但也一度造成污水橫流、環境臟亂。

　　2020年9月，隨著上城區老舊小區綜合改造提升工作的持續推進，錢景社區迎來“舊貌換新顏”的契機。為把好事辦好、將工作做到群眾心坎里，社區專門召開了一場意見征集座談會，請大家集思廣益、商討方案。

　　“目前社區60歲以上老人已超1/3，社區公共養老服務呼聲很高。建設一座老年食堂，不但能滿足老年人就餐需求，還面向所有社區居民開放，可最大化利用現有空間。”會上，社區黨委書記朱紅英一一列舉社區發展需求。最終，適老化改造方案獲得了大多數群眾的認可。

　　錢景社區是老舊小區適老化改造的一個縮影。“如今，高質量滿足社區養老需求已成為老舊小區改造的重點工作。”杭州市城鄉建設管理服務中心黨委書記嚴崗說，杭州通過硬件空間挖潛、多元主體協同、軟件管理提升等措施，系統優化社區養老配套設施，并運用市場化機制、積極引入社會資本，激發社區服務升級的可持續動力，讓越來越多老年人在社區享受到更專業、更多元的養老服務。

　　據介紹，2019年至今，杭州市已完成改造714個小區，惠及居民近36萬戶，全市累計新增養老托幼、文化活動等服務設施12.1萬平方米，其中養老服務場所大約2.27萬平方米，新增無障礙及適老化設施改造3851處。從全國看，2019年至2021年，全國累計開工改造城鎮老舊小區11.5萬個，惠及居民2000多萬戶；在各地改造過程中，共加裝電梯5.1萬部，增設養老等各類社區服務設施3萬多個。

　　朱紅英家的客廳里，關于社區適老化改造的討論還在繼續。“上次提到的老年日托所，我們正在著手改造，今年會重點落實。”朱紅英告訴大家。“這個蠻好！聚在一起，就不孤單了。”社區居民紛紛點頭稱贊。

　　在全國層面，推進無障礙環境建設和適老化改造的藍圖已經繪就。去年底發布的《無障礙環境建設“十四五”實施方案》明確，到2025年，無障礙環境建設法律保障機制更加健全，無障礙基本公共服務體系更加完備，信息無障礙服務深度應用，無障礙人文環境不斷優化，城鄉無障礙設施的系統性、完整性和包容性水平明顯提升，支持110萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，加快形成設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環境，方便殘疾人、老年人生產生活。

　　《 人民日報 》（ 2022年03月30日 18 版）

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