龍港新型城鎮化改革已兩周年。經過前期的探索，“大部制、扁平化”都有了2.0版，分別是大科室模塊化和社區聯合黨委。

　　社區聯合黨委已經做過解讀，今天我們來說說更抽象的模塊化。很多人覺得，模塊和科室好像沒什么不同，改個名字，換湯不換藥。真的是這樣嗎？

　　為什么改？

　　龍港的大部制改革，是大姑娘上轎頭一回，沒有經驗可借鑒。撤鎮設市之初，把幾個局的職能機械合并在一起，就成了一個大部門。龍港的部門不多，才15個，但大部門不少。經濟發展局對應經濟口的8個局，社會事業局則統領民生口。

　　大部門成立了，科室怎么分呢？這個簡單，大致什么科對應上級什么局，比如經信科對接經信局。

　　大部制改革初期，這樣的組合保持了機構的穩定，起到了過渡作用。但缺少梳理重組。

　　大部門始終是個奇怪的混合體，內部各顧各。就像拉郎配，畢竟沒有真愛，強扭的瓜不甜。久而久之，弊端出現了，機構松散、職能重疊。

　　以經濟發展局投資審批科為例，除了審批、執法職能，還有投資項目立項、能源管理、散裝水泥管理等職能，涉及4個部門，6個科室。

　　怎么改？

　　改的方向，一是減少各科室職能的交叉和重疊，做減法；二是合并同類項，做加法。按“服務對象歸屬”劃分為若干個模塊，有共同興趣，共同語言，來一場自由戀愛。

　　科室重新大洗牌。經濟發展局原來12個科室，2個下屬單位，劃分成11個模塊，43個業務組。農業農村局原來8個科室，2個下屬單位，直接劃分成了27個模塊。

　　也許有人會問，科室的數量變了，職能調整了，不就是成立新的科室嗎？為什么要叫模塊，僅僅是趕時髦？

　　為了說清楚這個問題，有必要解釋下什么是模塊。

　　模塊是來自軟件系統里的概念。每個模塊相對獨立，運行各自的功能，同時又構成了整個系統，完成整個系統的功能。

　　如果這樣不好理解，可以用蓋房子來比喻。傳統的建筑結構有磚混結構和框架結構，這兩種結構的每個組成部分都是固定的，建好了就不能改變，變了會影響整體的穩定性。而裝配式建筑代表了目前的發展方向，裝配式建筑的每個組件可以用在任何適合的地方，建筑效率高，穩定性強。

　　人隨事轉，“跨科室”組合便是模塊化改革最大的特點。散是滿天星，聚是一團火。

　　好處在哪？

　　改的目的，是為了提高行政效率。模塊化的第一大好處，便是更專業。比如，經濟發展局的產業發展模塊專門對接322家規上工業企業，服務企業的全生命周期。接觸的時間長了，才能真正了解企業所需。

　　在龍港市農業農村局，設置了27個模塊，相應地要有27個模塊長。模塊化的效果，相當于農業農村局的科室負責人從10名增加到了27名。這樣不僅解決了“一對多”的向上對接難題，26個社區聯合黨委也夠分了。

　　不過，原來的科長倒是不夠分了。怎么辦？那就讓普通辦事員來當。同樣是模塊長，有的是科長，有的是辦事員。如此一來，辦事員有積極性了，科長有壓力了，工作效率提升了。

　　這和社區聯合黨委有異曲同工之妙。我們知道，社區聯合黨委書記有正科、副科領導干部，也有社區書記擔任。崗位不和身份、職級掛鉤，充分授權，多元共治，發揮每個人的積極性，我想這正是龍港改革的魅力所在。

分享讓更多人看到