近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新引擎作用愈加凸顯。《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，較去年增加3.3萬億元，總量規(guī)模和增長速度位居世界前列�！笆�四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要有多處提到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并單列“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”篇章，對建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)作出規(guī)劃。

　　推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開法治保駕護(hù)航。今年1月印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板。近年來，我國通過制定電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等一系列相關(guān)法律，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)、提供了法治保障。

　　與此同時(shí)，多地積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型立法。3月1日《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式實(shí)施，這是全國第一部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)；9月1日《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》施行，聚焦“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩大核心，突出制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做好數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新。這些以地方促進(jìn)型立法的形式，鼓勵、引導(dǎo)、包容、審慎促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大，既體現(xiàn)了先試先行的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，也有利于發(fā)揮地方的主觀能動性，同時(shí)也為從國家層面針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性立法奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法的過程中，以下問題值得關(guān)注和研究。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法要明確劃定各級政府部門推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)和任務(wù)，確保在落地實(shí)施過程中更具可執(zhí)行性、可操作性；其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法應(yīng)結(jié)合各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵突出問題和迫切需求提出解決措施；第三，應(yīng)嘗試建立容錯(cuò)機(jī)制，設(shè)置強(qiáng)有力的激勵保障措施，如廣東、浙江等地的數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法中均提到建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、發(fā)放科技創(chuàng)新券、鼓勵大膽試錯(cuò)，對于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中出現(xiàn)失誤，但符合有關(guān)條件的，不作負(fù)面評價(jià)等內(nèi)容。

　　從國家立法層面看，也需要進(jìn)一步關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些宏觀性問題，尤其是區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的問題。比如在稅收領(lǐng)域，平臺企業(yè)利用全國范圍的數(shù)據(jù)開展服務(wù)，卻只在少數(shù)省份納稅，可能引發(fā)區(qū)域間稅收分配的不平衡；在數(shù)字鴻溝方面，地域差異、城鄉(xiāng)差異等因素相互交織，這些問題較難通過地方立法解決，還需要從國家層面綜合統(tǒng)籌考慮。此外，國家立法還應(yīng)著力防范地方立法出現(xiàn)地方保護(hù)主義傾向。

　　面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，需要立法進(jìn)一步明確相關(guān)監(jiān)管原則，即堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線、協(xié)同監(jiān)管的原則，在激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。無論是創(chuàng)新監(jiān)管理念，還是優(yōu)化監(jiān)管手段與方式，都需要更完備的法律制度作保障。只有這樣，才能不斷推動實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法體系與執(zhí)法能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中實(shí)現(xiàn)更健康快速的發(fā)展，以保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序的公平公正、繁榮有序。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2021年10月28日 19 版）

分享讓更多人看到