長三角市場監(jiān)管一體化進程加速，突破行政區(qū)域壁壘的機制改革持續(xù)深入。近日，上海、江蘇、浙江“兩省一市”市場監(jiān)管局及一體化示范區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合發(fā)布了《關于支持共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的若干意見》（以下簡稱《意見》），釋放了許多積極的市場信號。

　　《意見》提出17條舉措（以下簡稱“17條”），從加快制度集成創(chuàng)新、加強事中事后監(jiān)管、夯實質(zhì)量基礎設施、提升企業(yè)服務能級四個方面入手，發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能作用，支持示范區(qū)建設。

　　更多“允許”“支持”

　　規(guī)范一體化市場準入門檻

　　2020年10月，“兩省一市”市場監(jiān)管局會同執(zhí)委會聯(lián)合發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一企業(yè)登記標準實施意見》，聚焦在示范區(qū)統(tǒng)一企業(yè)登記標準、辦理流程和辦理模式，鼓勵開展“集中登記”和“一址多照”登記。嘉興市積極推動一體化市場準入改革。嘉善縣率先頒發(fā)企業(yè)名稱冠“長三角一體化示范區(qū)”字樣營業(yè)執(zhí)照。此外，青浦區(qū)也設立了長三角示范區(qū)企業(yè)登記服務站和服務專窗，探索從“跨區(qū)通辦”“一窗通辦”到“證照聯(lián)辦”。

　　此次“17條”在規(guī)范一體化市場準入門檻方面發(fā)力更猛。“17條”提出，允許示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)在同一登記管轄區(qū)域內(nèi)實行“一照多址”；制定示范區(qū)統(tǒng)一的禁限用名稱字號使用規(guī)則，共享共建禁限用名稱字號數(shù)據(jù)庫，建立覆蓋企業(yè)準入、業(yè)務開展、清算退出全生命周期的便利化服務監(jiān)管制度。

　　加大簡政放權力度，為許可審批做減法。“17條”提出，委托嘉善、吳江、青浦等“兩區(qū)一縣”市場監(jiān)管局行使藥品批發(fā)許可、化妝品生產(chǎn)許可、特種設備許可等審批權，在示范區(qū)全面推進實施醫(yī)療器械注冊人制度。這些改革舉措聚焦制度集成創(chuàng)新，提升了政務服務水平，優(yōu)化市場環(huán)境和質(zhì)量，暢通區(qū)域市場循環(huán)。

　　突出“信用”“智慧”

　　探索一體化監(jiān)管新路徑

　　一方面，“17條”推進制度集成創(chuàng)新，在一體化市場準入方面進行大刀闊斧的改革；另一方面，在事中事后監(jiān)管中，“17條”注重發(fā)揮信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管作用，探索一體化市場監(jiān)管新路徑。

　　智慧監(jiān)管的戲份越來越重�！�17條”提出，依托AI視頻行為算法分析、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術，推動食品、藥品、特種設備監(jiān)管向數(shù)字化、智能化轉型。在食品安全監(jiān)管領域，“17條”也提出，推進示范區(qū)校園食品安全監(jiān)管、智慧廚房建設、網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管和食品安全信息追溯，探索對小餐飲店、小食雜店輕微違法行為實行簡易處罰程序。

　　創(chuàng)新信用監(jiān)管機制，推進社會信用體系建設�！�17條”提出，推動統(tǒng)一信用制度建設，統(tǒng)一涉企信用信息數(shù)據(jù)歸集標準，逐步建立嚴重違法失信企業(yè)、人員相關信息目錄，推進企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，完善信用聯(lián)合獎懲機制。

　　加快“聯(lián)合”“聯(lián)建”

　　維護跨區(qū)域市場秩序

　　長三角區(qū)域市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法已經(jīng)成為新常態(tài)。在“進博會”聯(lián)合服務保障中，上海市市場監(jiān)管局攜手青浦、吳江、嘉善市場監(jiān)管局，組建68人服務保障隊伍，承擔食品安全、特種設備安全、消費維權處置、廣告監(jiān)管、物價監(jiān)管、知識產(chǎn)權保護等職能，成效明顯。

　　“兩區(qū)一縣”也積極推進基層市場監(jiān)管所共建。青浦區(qū)市場監(jiān)管局朱家角所、金澤所，吳江區(qū)市場監(jiān)管局汾湖高新區(qū)（黎里）分局，嘉善縣市場監(jiān)管局姚莊分局、西塘分局的三地五部門已聯(lián)合開展食品安全、野生動物、農(nóng)貿(mào)市場、大米凈含量等執(zhí)法行動。

　　“滿意消費長三角”示范領跑建設快馬加鞭。青浦、吳江、嘉善作為“滿意消費長三角”先行區(qū)，試行線下實體店無理由退貨承諾制，引導一批消費體量大的商業(yè)服務企業(yè)、電商平臺成為全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺ODR（在線矛盾糾紛多元化解）企業(yè)。示范區(qū)核心區(qū)的金澤、朱家角、汾湖、姚莊、西塘5個市場監(jiān)管分局（所）攜手打造出“親吾家”消費維權品牌工作室，使異地消費投訴享有“同城待遇”。

　　關注“認證”“創(chuàng)新”

　　提升產(chǎn)業(yè)技術支撐力

　　“17條”從夯實質(zhì)量基礎設施、強化產(chǎn)業(yè)技術支撐著眼入手，突出“認證”作用，支持創(chuàng)新成果轉化，服務高質(zhì)量發(fā)展。

　　“17條”提出要打造長三角綠色認證先行區(qū)，在綠色建材、快遞包裝、新能源汽車、紡織品、健康家居、電線電纜、紙制品等領域先行聯(lián)合開展綠色產(chǎn)品認證。嘉興綠色產(chǎn)品認證已經(jīng)走在全省前列。目前，嘉興全市已有8家企業(yè)取得20張綠色產(chǎn)品認證證書，其中今年全市新增5家企業(yè)9張證書，位居全省前三；全市“國推綠色產(chǎn)品認證”數(shù)量位居全省第二。

　　在產(chǎn)業(yè)技術支撐方面，“17條”舉措提出，支持“兩區(qū)一縣”質(zhì)量強區(qū)（縣）建設，支持更多高能級檢驗檢測認證機構入駐；支持產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，在示范區(qū)籌建國家級或省（市）級產(chǎn)業(yè)計量測試中心。支持建立示范區(qū)標準化協(xié)同工作機制，在生態(tài)環(huán)境、公共服務、公共數(shù)據(jù)等領域制定一批示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)一實施的地方標準。

　　近年來，生命健康產(chǎn)業(yè)在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)蓬勃興起。“17條”提出，拓展醫(yī)藥創(chuàng)新和審評柔性服務站功能，對示范區(qū)具有重大創(chuàng)新、臨床急需、顯著臨床應用價值的藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品以及相關事項，通過柔性服務機制優(yōu)先辦理；提升藥品醫(yī)療器械技術支撐能力，支持示范區(qū)建設具有特色的藥品、醫(yī)療器械檢驗檢測機構，為生命健康產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈強鏈”完善產(chǎn)業(yè)配套。

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