從理念到實踐、從立法到制度，把促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，需要切實把政府部門、社會組織及其他主體充分調動起來，真正把健康“守門人”制度建立起來

　　健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經濟社會發(fā)展的基礎條件，也是廣大人民群眾的共同追求。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“全面推進健康中國建設”，要求“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針”。深入實施健康中國行動，為人民提供全方位全周期健康服務，應該堅定不移貫徹這一方針。

　　把預防作為推進健康中國建設的關鍵舉措，十分必要。2019年印發(fā)的《國務院關于實施健康中國行動的意見》顯示，“居民健康知識知曉率偏低，吸煙、過量飲酒、缺乏鍛煉、不合理膳食等不健康生活方式比較普遍，由此引起的疾病問題日益突出。”為此，需要把預防擺在更加突出位置，實現(xiàn)健康關口前移。要普及健康知識，把提升健康素養(yǎng)作為增進全民健康的前提，加大早期干預力度，推動健康服務供給側結構性改革。同時也要看到，從健康預防到健康促進，都離不開充分、準確的健康信息，這就需要加大健康教育力度，幫助群眾做出正確選擇，并在心理疏導、認知拓展等方面提供支持。

　　預防疾病、獲得健康，需要制度支持。比如，2020年6月1日起施行的《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》，在“總則”部分規(guī)定了“建立健康影響評估制度”。要把這一制度轉化為具體行動，還有待在實踐中進一步探索和完善。近來，不少地方已經進行了有益嘗試。上海市2020年11月發(fā)布了健康影響評估《管理辦法》《評估指南》和《指標體系》三個技術方案，成為國內首個完整的健康影響評估制度建設方案；深圳市人大常委會2020年10月審議通過《深圳經濟特區(qū)健康條例》，對健康影響評估制度作出了較為詳盡的規(guī)定，并規(guī)定由深圳市政府制定健康影響評估的具體辦法。從理念到實踐、從立法到制度，把促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，需要切實把政府部門、社會組織及其他主體充分調動起來，真正把健康“守門人”制度建立起來。

　　需要看到，推進健康中國建設，既需要制度的倡導，也離不開制度的規(guī)范。在具體制度上，預防的制度體系至少應包括對營養(yǎng)的規(guī)制、健身的促進及對上癮產品的規(guī)制等，未來需要進一步細化和完善。比如對“三高”食品，不妨在營養(yǎng)標簽、食品廣告、稅收等方面根據(jù)情況合理進行機制調整；又如對健身促進，在健身基礎設施供給、健身產業(yè)扶持及消費者權益保護等方面強化制度建設；再如對煙酒和電子游戲等上癮產品，可以從心理學等方面入手，探索更加有效的規(guī)制方式。分類施策、分步實施、精準發(fā)力，從一個個機制入手，優(yōu)化防治策略，才能筑牢健康保障網。

　　習近平總書記指出，預防是最經濟最有效的健康策略。最大程度減少人群患病，是保障人民健康的關鍵一環(huán)。堅定不移貫徹預防為主方針，健全預防為主的制度體系并強化實施，使群眾不生病、少生病，就能不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　（作者為廣州大學法學院教授）

　　《人民日報》（ 2021年01月18日 05 版）

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