習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)和激發(fā)市場主體活力”。市場主體是在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展中從事經(jīng)濟(jì)活動的微觀組織，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有不可替代的重要作用。改革開放之初，我國有市場主體49萬戶，其中包括國有工業(yè)企業(yè)8.37萬戶、集體工業(yè)企業(yè)26.47萬戶、個(gè)體經(jīng)營者14萬人。2019年底，我國市場主體總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶，個(gè)體工商戶8261萬戶。

數(shù)量龐大的市場主體，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢之一，它們是我國經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者和技術(shù)進(jìn)步的主要推動者。能不能保護(hù)好并進(jìn)一步激發(fā)這些市場主體的活力，對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。

保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，是滿足人民美好生活需要和保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的客觀要求。從需求角度看，馬克思所說的“供個(gè)人享受而滿足個(gè)人需要”的東西，都需要依靠市場主體提供；從供給角度看，只有保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，才能保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。保護(hù)和激發(fā)市場主體活力也是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有效之舉。從目前形勢看，一方面，經(jīng)過全國上下共同努力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢，情況比預(yù)料的要好；另一方面，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)活動的沖擊是巨大的，一些企業(yè)和個(gè)體工商戶面臨的壓力前所未有、遇到的困難不可低估，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力非常必要而緊迫。

保護(hù)和激發(fā)市場主體活力包括兩個(gè)層次。首先是保護(hù)市場主體。留得青山在，不怕沒柴燒。保市場主體就是保社會生產(chǎn)力；只有把市場主體保護(hù)好，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。今年以來，我國出臺了一系列紓困惠企政策，就是為了支持市場主體擺脫困境。在保護(hù)好市場主體的基礎(chǔ)上，還需在激發(fā)活力上下功夫，幫助廣大市場主體實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。這就需要正確處理政府與市場關(guān)系，讓“看得見的手”與“看不見的手”協(xié)調(diào)運(yùn)作、形成合力。

確保宏觀政策落地見效。財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。通過新增財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國債，以及減稅降費(fèi)、減租降息等措施，增加地方可用財(cái)力、彌補(bǔ)財(cái)政缺口，幫助企業(yè)降成本、增收益，讓企業(yè)切實(shí)得到實(shí)惠。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。要努力為企業(yè)特別是中小微企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。今年以來，廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年，加之發(fā)展普惠金融等措施，能夠有效把資金“活水”引向急需的市場主體，有效緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。今年4月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素。5月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，并強(qiáng)調(diào)要更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。

構(gòu)建親清政商關(guān)系。一些地方提出，既要“不干預(yù)微觀活動”，又要“做好服務(wù)”。要了解各類市場主體的所思所想所困所惑，尤其是涉企政策制定要多聽企業(yè)意見和建議；保持清清爽爽，防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題，才能營造良好的政商關(guān)系和營商環(huán)境。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授）

《 人民日報(bào) 》（ 2020年08月06日 09 版）

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