不久前，國家發改委等13個部門聯合發布《關于支持新業態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業的意見》，提出19條措施支持新業態新模式健康發展。《意見》首次提到“鼓勵發展新個體經濟，開辟消費和就業新空間”，助力新經濟新業態進一步發展。

傳統的“個體經濟”，是指勞動者個人在占有生產資料的基礎上，從事個體勞動和個體經營的經濟形式，具有規模小、工具簡單、操作方便、經營靈活等特點。“新個體經濟”是指微商電商、網絡直播等經濟形式，是互聯網與個體經濟的結合。通俗地講，就是在網上創業的個體經濟。它具有成本結構簡化、人員構成簡單、資金投入相對較少、信息工具大量共享等特點。

在數字經濟大潮下，一批有創意、有能力的“新個體工商戶”快速成長。它們可以沒有店鋪，沒有服務員，甚至沒有本金，只需在線整合資源，就能開啟“掘金”之旅。帶貨達人、短視頻創作者、民宿經營者等均在此列。“新個體經濟”關乎消費和就業，《意見》明確支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業，鼓勵發展基于知識傳播、經驗分享的創新平臺，正是為了鼓勵“新個體經濟”的發展。

“新個體經濟”發展的時間窗口已經打開。可以預見，“新個體工商戶”在未來幾年將不斷增多，并分化出兩類人群。一類是通過互聯網工具、場景品牌商或者供應鏈融合的社交零售商，他們通過社交媒體平臺連接消費者，然后申請成為社交零售平臺的虛擬店主，靠一部手機就可以賺錢。另一類是通過知識技能在互聯網平臺創業的個體。隨著電商、自媒體興起，為電商做圖片設計、為網絡公司做文案策劃、塑造個人IP等市場需求日益旺盛，必將帶動新產業、新市場的發展。

目前，“新個體經濟”還處在發展初期。可以肯定的是，隨著“新個體經濟”的出現，原有市場結構會發生變化，市場需求也會隨之發生變化并催生出各種新業態和新經營模式。未來的“新個體工商戶”比傳統個體戶的發展潛力更大。從另一角度看，雖然網絡平臺就業人數規模龐大，但相當一部分只是通過這一渠道獲取臨時收入，能否長期持續就業或經營還是未知數。特別是隨著用工邊界更加靈活，誰來為這些就業人員繳納五險一金、如何更好保障他們權益等，都需要建立相應的制度規范。根據“新個體經濟”的特點制定管理和服務措施，構建多方協同治理體系，運用包容審慎、積極開放的監管模式，才能促進新業態健康平穩發展。

（摘編自7月27日《云南日報》，原題為《多為“新個體經濟”拓展空間》）

《 人民日報 》（ 2020年07月29日 05 版）

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