浦口聯動共治蘇皖烏江站致力實現“進一扇門，辦兩省事”。人民網 王丹丹攝

家在安徽省馬鞍山市和縣烏江鎮，單位在江蘇省南京市浦口區橋林街道烏江社區，楊陽是位跨省上班族：“騎電動車過個烏江大橋很快就到，全程只要十來分鐘。”

一河之隔，兩個“烏江”。日常往返大橋兩端，楊陽這兩年明顯看到一個變化：“橋上不堵也不亂了！”在她的印象中，過去，流動攤販在大橋靠浦口一側占道經營，遇到交警、城管來管時就推著小車來到和縣這邊躲避。

變化遠不止于一處橋面秩序的改善。這片省際毗鄰地區已從不好管、管不好悄然走向共建共治共享，這得從坐落在大橋南端的浦口聯動共治蘇皖烏江站（下稱“烏江站”）說起。

烏江大橋一頭連著和縣烏江鎮，一頭連著浦口烏江社區。夏國慶攝

地名相同，人文相親，兩邊的居民往來頻密，社會管理事項交叉。在浦口區烏江派出所所長徐建宏看來，昔日烏江大橋上“兩邊躲”的攤販是跨地管理難的一個縮影，小到社會秩序，大到違法犯罪，只要跑出了省界，管理上就面臨著行政壁壘。

2023年5月31日，由浦口牽頭、兩地攜手，烏江站揭牌成立，定位為綜治駐勤站、快反處突站、聯勤防控站、糾紛調處站、便民服務站，致力于實現“進一扇門，辦兩省事”。

125平方米的烏江站，辦事大廳內擺放著南京、馬鞍山兩市政務服務一體機，可提供社保權益單打印、老年優待證辦理等29項政務自助服務，還設置了公安、司法、綜治、行政執法、政務服務等5個“跨省通辦”窗口，可以辦理異地醫保報銷、異地就醫備案等22個高頻事項，此外還有城建、交通、應急等11個部門輪駐。

9月2日10點多，馬鞍山市政務服務一體機前，聶女士為申領失業金，來打印此前在老家和縣烏江鎮的一段參保記錄。她3年前轉到浦口烏江社區工作，已在這邊購房定居，只是新近離了職。有了這個共治站點，失業金的事她既不用往橋林街道跑，也不用回橋北老家辦。

不僅僅是方便，還有快捷。一個月前，楊陽上班路過烏江站時，在“跨省通辦”窗口順便就辦了靈活就業人員社保繳納業務，“來得早不用排隊，幾分鐘就辦完了。”

站內“跨省通辦”窗口工作人員正在辦理業務。人民網 王丹丹攝

“站內日常辦公人員約30人，和縣方面3—4人。”徐建宏兼任烏江站站長，他說，蘇皖兩支隊伍在站內協同辦公，背后離不開一套雙方認可的工作機制。

烏江站落地運行后，兩地通過公安主推、街道主抓、部門主責、社會參與，推動社會治理力量在毗鄰地區基層聚合，30項聯動共治事項逐漸從紙面走向實踐。跨省售/買煤氣罐便是共治事項之一。

據了解，和縣的煤氣罐為橙色，浦口的為藍色。因為鋼瓶與氣源不同，“橙罐子”要比“藍罐子”便宜，部分浦口的店家和居民就會選擇跨省購氣。

“橋北的燃氣點跨區域售賣燃氣未取得經營許可，橋南的用戶也存在閥門與灶頭設備不匹配情況，由此造成了不少安全風險問題。”徐建宏說，當地2023年發生過3起煤氣罐引發的警情，均屬跨省購氣情形，“以前只能要求整改，難以從源頭管控。”

和縣烏江派出所教導員劉俊表示：“烏江站設立以后，我們從行動之初就一起商量籌劃，合作師出有名也有章可循，不用一涉及跨省就要層層報批。”

浦口區烏江派出所民警郭彪記得，7月19日一早，他和社區工作人員巡查時，在南一村一棟居民樓內的餐館里發現有3個“橙罐子”，隨即把信息傳給站里的和縣同事李超，“請協助查明煤氣罐來源。”李超將情況上報和縣烏江派出所，很快鎖定了違規燃氣點并依法處置。

截至目前，浦口烏江大街沿街店鋪違規購氣行為全部整改到位，18戶用“黑氣”的居民被責令“瓶改氣”，和縣烏江鎮方面則取締了2個違規售氣點。與此同時，浦口也在計劃對烏江大街進行燃氣管網鋪設，以助用氣成本降低。

烏江站內兩省聯動共治平臺。人民網 王丹丹攝

在聯動共治機制下，兩地合作的成效不斷顯現。數據顯示，自烏江站運轉以來，已為兩地群眾辦理民生服務事項3100余件，化解基層矛盾360余件，浦口區烏江派出所轄區的刑事案件同比下降80%，蘇皖交界處浦口段車流量在同比上升47.2%的情況下，平均通行效率提升42.8%。

“省際毗鄰地區治理精細化，實現共建共治共享是我們的目標。”南京市浦口區副區長、公安分局局長李祥說，浦口與安徽的和縣、來安縣、全椒縣、南譙區四地接壤，交界線全長81公里，像烏江站這樣的聯動共治站點，浦口區現已建成投用6個。“一個個省際接壤處的一體化實踐是長三角區域發展一體化深入推進的‘盆景’，‘盆景’多了就會成為‘風景’。”他說。

浦口的這項探索，在南京都市圈亦具有首創意義。黨的二十屆三中全會提出，建立都市圈同城化發展體制機制。目前，南京市已將省際接壤處基層治理一體化作為一項重點改革工作部署推進。

“烏江站的實踐，說明了省際毗鄰地區通過深度治理合作可以實現1+1>2的效果。”在南京市社科院社會發展研究所研究員任克強看來，需要立足長三角一體化及南京都市圈高質量發展的高度，秉持發展共同體的理念，從規劃制定、隊伍建設、數據治理、平臺搭建、主體參與、文化認同等層面協同推進，最終實現“縱向聯動無斷層、橫向協同無縫隙”的社會治理一體化形態。

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