圖①：河南洛陽，某高新技術企業鋰電池儲能系統生產線。李衛超攝（人民視覺） 圖②：廣西賀州，風力發電機組源源不斷輸送出清潔電能。黃勝林攝（人民視覺） 圖③：安徽池州，騎行愛好者綠色出行。何清攝（人民視覺）

山東榮成建成集海洋生態養殖、觀光旅游等于一體的綜合綠色產業群。楊志禮攝（人民視覺）

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出，“聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。”

　　近日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，對加快經濟社會發展全面綠色轉型作出系統謀劃和總體部署。如何才能加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發展的綠色底色？幾位全國政協委員提出了自己的意見建議。

——編者

　　推進節能降碳增效，加強資源節約集約高效利用

　　中國氣象局科技與氣候變化司副司長張興贏委員：

　　節約資源、降碳增效，是維護國家資源安全、推進生態文明建設的重大任務，也是加快發展方式綠色轉型、推動碳達峰碳中和的重要抓手，既利當前，更利長遠。黨的十八大以來，我國大力發展循環經濟，全面推進節能降碳增效，產業結構持續優化升級，資源利用效率持續提高。

　　綠色發展是高質量發展的底色，經濟發展不是消耗自然資源的“竭澤而漁”。堅持生態優先、綠色發展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，厚植高質量發展的綠色底色，定能在新征程上贏得優勢、贏得主動、贏得未來。建議牢牢把握推動經濟社會發展綠色化、低碳化這個實現高質量發展的關鍵環節，既要堅持底線思維，防范化解重大資源風險，也要考慮經濟社會發展現實需要，處理好利用和節約、開發和保護、整體和局部、短期和長期的關系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

　　加快發展戰略性新興產業，建設綠色制造體系和服務體系，不斷提升綠色低碳產業在經濟總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業，打造一批領軍企業和專精特新中小企業。加快構建資源循環型產業體系，健全廢棄物循環利用體系，推進廢鋼、尾礦、廢石、廢渣、廢舊裝備產品回收和綜合利用。

　　天津市生態環境科學研究院副院長張志揚委員：

　　實施全面節約戰略，大力推進節能降碳增效，是破解資源環境約束、建設生態文明、實現高質量發展的重要途徑。當前，我國已進入以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，要以更高水平更高質量推進節能降碳，促進經濟社會發展全面綠色轉型，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。建議：

　　加快重點設備產品更新換代升級，深入挖掘節能降碳潛力。設備產品廣泛應用于各行業領域，是構建綠色低碳生產方式和消費模式的基礎支撐。圍繞新型工業化和新型城鎮化重點方向，聚焦量大面廣、帶動作用強的行業領域設備和主要耐用消費品，加快設備更新改造和消費品以舊換新，推動先進產能、高效產品比重持續提升，提高終端能源利用效率。

　　開展項目用能和碳排放綜合評價，強化節能降碳源頭防控。固定資產投資項目是新增能源資源消耗和溫室氣體排放的重要來源。完善節能降碳審查制度，將有關審查評價意見作為項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據；發布碳排放報告編制指南，為項目節能降碳提供可靠有效的數據與精準科學的方法；制定重點用能和碳排放單位節能降碳管理辦法，推動重點用能和碳排放單位落實節能降碳管理要求。

　　拓展碳排放權交易廣度和深度，健全節能降碳市場化機制。擴大全國碳市場的行業覆蓋范圍，逐步納入鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業；完善碳交易市場調控機制，提升報告與核查水平，探索配額有償分配，有序豐富交易品種；推進全國溫室氣體自愿減排交易市場建設，逐步擴大支持領域，推動更大范圍減排；健全碳價格的市場發現機制，加快建立碳足跡管理體系。

　　發揮科技創新支撐作用，夯實綠色發展智力基礎

　　江蘇省科學技術廳副廳長張橋委員：

　　實現經濟社會全面綠色轉型，科技創新是關鍵，建議重點做好以下有關領域和環節的工作：

　　加強共性技術研發。綠色轉型不是簡單淘汰傳統產業，要加強綠色低碳關鍵共性技術研發，依靠科技創新推動傳統產業加快實現綠色低碳轉型升級，培育能耗低、排放少、質效高的綠色新興產業，創新綠色產業發展路徑，拓展綠色產業發展新空間。建議集聚高校院所、科技領軍企業等優勢科研力量，搭建一批重大創新平臺，加快推動原創性顛覆性科技創新，引領綠色科技革命快速發展。

　　推動成果轉化應用。從技術供給端看，我國在能源降碳、清潔能源、節能與能源回收以及碳捕獲、利用與封存等方面形成了豐富技術積累與先發優勢；從產業需求端看，我國能源結構與產業結構更新升級，急需綠色低碳技術成果的有效轉化和創新應用。應進一步加大綠色技術創新成果的轉化力度，完善綠色技術全鏈條轉移轉化機制，設立綜合性國家級綠色技術交易市場，加強綠色技術交易中介機構能力建設，遴選培育綠色低碳領域科技領軍企業，著力推動綠色低碳科技創新成果轉化為綠色生產力。

　　培育綠色創新人才。推動綠色低碳技術的系統攻關、示范應用和產業發展，需要打造一支高水平、專業化的人才隊伍。建議鼓勵高校院所、職業院校、科技企業聚焦節能環保、清潔能源、生態保護與修復、綠色建筑、生態農業等領域，聯合實施一批產學合作協同育人項目，培養造就更多高素質復合型人才，夯實綠色轉型智力基礎。

　　華北理工大學校長張福成委員：

　　高水平的科技成果和高素質的創新型人才是綠色轉型的關鍵支撐。高校作為人才培養和科學研究的主陣地，理應積極響應國家全面綠色轉型的戰略號召，努力研發節能降碳、資源節約方面的高水平科技成果，著力培養契合綠色發展需求的科技和管理人才。

　　要更新教育觀念，將綠色發展理念融入教育全過程，培養學生的環保意識和社會責任感。優化學科專業和課程體系，創新教育教學方法，增加綠色發展相關的課程內容，推廣項目式學習、案例式教學等互動性和實踐性強的教學模式，提升學生創新思維和實踐能力。優化人才政策環境，大力吸引優秀人才投身綠色轉型事業，為全面綠色轉型提供堅實的智識支撐。加強校企合作，協同開展人才培養，推動人才供給鏈與需求鏈的緊密對接和有效互動。

　　高校要圍繞綠色低碳和資源能源開展有組織的基礎研究，深耕能效提升、新型能源、資源循環利用等前沿領域，著力創造原創性和顛覆性科技成果。要積極主動與企業深度融合，使科研方向與行業發展緊密結合，圍繞能源、交通、城鄉建設等重點領域的傳統產業綠色低碳改造升級，綠色低碳產業，數字化綠色化協同轉型等方面，大力開展工藝流程再造、資源節約集約與循環利用等關鍵共性技術科技攻關。

　　完善綠色金融體系，激發企業綠色轉型動力

　　民建中央財政金融委員會主任李瑤委員：

　　構建科學高效的綠色金融體系，對引導各類社會資金投入綠色生態產業、培育綠色生態新質生產力、助推我國生態文明建設具有重要現實意義。建議：

　　建立和完善符合綠色生態產業發展要求的綠色金融法律法規，引導金融機構加大對綠色生態產業的支持力度，強化統籌財稅政策、貨幣政策、金融政策和產業政策相互協調與配合，激勵促進金融機構、企業主體綠色轉型同向發力，形成合力，開辟生態產業新領域、新賽道。

　　推動綠色金融產品創新，以市場化方式引導和撬動更多資源流向綠色低碳領域。鼓勵有條件的金融機構和非金融企業發行綠色債券；支持設立地區性綠色產業基金或行業性綠色基金；建立綠色擔保政策，鼓勵政策性融資擔保機構為優質綠色信貸、綠色債券提供擔保。

　　完善綠色金融的組織體系、標準體系、信息體系、評估體系，為綠色金融支持生態文明建設提供基礎保障，健全綠色金融標準體系，尤其加快建設綠色信貸、綠色債券業務的操作標準，引導資金投向具有環境效益、減排效益的項目；完善綠色項目信用信息體系，推動金融機構、證券發行人、公共部門分類提升環境信息披露的強制性和規范性，為綠色生態項目融資奠定良好信用基礎，開辟綠色生態產業新領域、新賽道，不斷培育新質生產力和未來產業。

　　浙江省工商聯主席南存輝委員：

　　綠色發展不僅是企業應盡的社會責任，更是企業高質量發展的目標與方向。然而在當前推動綠色低碳發展過程中，企業尤其是民營企業仍面臨一些挑戰。結合實際情況，提出以下幾點建議：

　　進一步強化企業科技創新主體地位，支持行業龍頭企業牽頭組建創新聯合體，搭建科創孵化園等創新平臺，開展綠色低碳領域關鍵核心技術攻關。加大產業政策扶持力度，鼓勵社會資本參與綠色發展，多措并舉，促進各類創新要素向企業集聚，推動行業可持續發展。

　　強化需求和場景牽引，將應用場景確定為產業鏈能力培育的重大資源列入政策支持序列，支持民營企業創新技術成果在項目中使用。進一步完善相關政策措施，降低企業綠色低碳技術創新應用的成本和風險，推動產業升級和綠色轉型。

　　進一步鼓勵行業企業與高校、科研院所等合作開展知識產權的聯合開發和運用，通過自主創新，構建綠色低碳技術“專利池”，建立開放包容的自主知識產權生態，形成協同創新的強大合力，共同推動知識產權保護體系完善和國際競爭力提升，激發創新創造活力。

　　《 人民日報 》（ 2024年09月19日 18 版）

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