新昌縣回山鎮門溪水庫上建設的國際垂釣基地。張亮宗攝

　　水利工程是民生工程，水利工程確權也是浙江省水利領域的一項重大改革。長期以來，紹興市很多小型水利工程都沒有頒發不動產證，平時歸鄉鎮、村管理，無明確權屬。

　　2024年，紹興市以推進國家級水庫不動產登記試點為契機，著力激活水利“沉睡的資源”，促進水利事業發展，壯大村級集體經濟，助力鄉村振興。

　　登記全省領跑

　　近年來，針對水利工程權屬界限不清、權責關系不順、資產權利缺乏保障、資產管理效益不佳等現象，紹興市以明晰產權、賦權釋能為核心，不斷探索水利工程產權化改革，盤活資產，激發活力。

　　2022年11月，紹興市自然資源和規劃局、市水利局聯合印發《關于推進紹興市水利工程不動產權登記工作的指導意見》，在全省率先實現了水利工程不動產權登記制度“零的突破”，相關經驗做法在浙江省推廣。

　　此后，湯浦水庫完成浙江省首座國有土地大型水庫不動產登記工作，上虞區上浦閘樞紐取得浙江省首本集土地、房產和閘體構筑物于一體的大型水閘樞紐工程不動產登記證，上浦閘灌區取得浙江省首本灌區總干渠不動產登記證書。2024年1月，紹興市成為國家級水庫不動產登記試點地區。

　　截至目前，紹興市已完成210座水庫不動產登記辦理，登記率38%，完成數量居全省第一。其中頒發集體土地所有權證199本、國有建設用地使用權證11本。

　　水庫拿到“紅本本”，意味著什么？“這將為水利工程管理提供法律依據。”紹興市水利局相關負責人說，不僅如此，產權明晰之后，還能盤活資產，“國有水庫獲得不動產登記證后，可以壯大國有企業資產，創新融資機制，反哺水利建設；集體水庫獲得不動產登記證后，可以做強村級集體資產，通過經營、融資等增加集體經濟收入，促進鄉村振興。”

　　比如，據測算，上虞區46座水庫確權后資產總值超40億元，融資收益可反哺水庫的日常維養、除險加固等，能實現水庫安全運行的良性循環。

　　據悉，紹興市力爭到2024年年底，水庫不動產登記率達到90%以上，并及時總結提煉試點工作中的舉措做法，為浙江省乃至全國提供可復制、可推廣的典型經驗。

　　喚醒沉睡資源

　　群山環抱的柯橋區王壇鎮孫岙村內，有一個名為早稻灣的水庫，在水庫附近還有一處閑置長達10多年的孫岙小學舊址。

　　這片曾經荒草及膝、青苔遍地的地方，如今搖身一變，成為了全國第一個以建筑工業化為主題的研學營地。這片近6000平方米土地的經營權，被王壇鎮出租承包給某企業，變成了“研學+旅游”的示范基地。

　　王壇鎮地處會稽山腹地、小舜江源頭，是湯浦水庫集中式飲用水源二級保護區。域內山塘水庫面廣量大，現有在冊山塘和水庫94座。但最初，這些豐富的水資源并未成為王壇鎮發展的助推器，而是一潭“死水”。

　　隨著水庫不動產登記的不斷推進，這灘“死水”活起來。近年來，王壇鎮積極引進社會資本，盤活水庫及周邊存量資源，建設開放共享水庫和魚塘。目前，該鎮94個山塘水庫中共有21個庫塘開展水產養殖，有力促進鄉村振興。

　　諸暨市以水庫產權為依據，以合同為紐帶，明確水庫產權人、經營者、受益者三者關系，采取試點“強村公司”“三權二分置”模式等，探索小型水庫水資源與水價值轉換通道。

　　陶朱街道打洞塢水庫與當地一家酒店簽訂協議，擬將水庫打造成市民休閑娛樂場所；店口鎮楊梅橋水庫等通過漁業資源招租承包、土地流轉對外承包等方式，為當地村集體每年增加經營性收入超30萬元，走出了一條生產、生活、生態“三生共贏”的綠色之路。

　　興一方水利，惠一方百姓。紹興市水利局相關負責人表示，已經完成不動產登記的水庫，可以結合區域經濟社會發展、周邊自然人文稟賦等，積極拓展水域共享和效益釋放，實現“水利+生態”向“民生+共富”轉變，為國有經濟、集體經濟發展壯大和村民增收致富提供更多可能性。

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