資料來源：財政部

浙江省衢州市常山縣機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心工作人員在查看公務(wù)拼車實時數(shù)據(jù)，了解拼車情況。 常山縣財政局供圖

　　習(xí)近平總書記指出：“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。不論我們國家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠(yuǎn)不能丟。”

　　今年的《政府工作報告》提出，各級政府要習(xí)慣過緊日子，真正精打細(xì)算，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。

　　強(qiáng)化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)格控制一般性支出，提升政府采購效率……財政部多措并舉推動政府部門和預(yù)算單位精打細(xì)算過緊日子，集中更多財政資源造福于民。

　　各級政府過緊日子已成為深化財政預(yù)算改革，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提升財政治理效能的制度性要求和成果。

　　財政部嚴(yán)格落實過緊日子要求，堅持節(jié)儉辦一切事業(yè)，狠抓黨政機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費等一般性支出管理，不斷提高資金使用效益。

　　如何扎緊經(jīng)費“口袋”？在細(xì)化一般性支出管理、嚴(yán)格“三公”經(jīng)費管理、強(qiáng)化預(yù)算剛性約束、全面推進(jìn)預(yù)算公開等方面，各地有何經(jīng)驗做法？記者近日進(jìn)行了采訪。

　　細(xì)化一般性支出管理

　　“大錢大方、小錢小氣”，是地方財政部門談到落實過緊日子要求時掛在嘴邊的一句話。“大錢大方”是指強(qiáng)化大事要事保障能力，“小錢小氣”則是要大力壓減一般性支出，將過緊日子作為預(yù)算管理的主題，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。

　　“今年的《政府工作報告》提出‘各級政府要習(xí)慣過緊日子’。過緊日子是過去數(shù)年中央對各級政府的要求，也是各級政府逐步習(xí)慣在財政緊平衡情況下壓縮不必要開支的行動準(zhǔn)則。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。

　　作為政府部門、事業(yè)單位管理費用，一般性支出在辦公和公務(wù)活動中有其必要性和重要性。細(xì)化一般性支出管理，既要防止濫用浪費，也要確保相關(guān)資金得到有效使用，保障國家利益和社會公眾利益。目前看，針對公務(wù)用車、公務(wù)接待、會議費等費用的特點，完善支出標(biāo)準(zhǔn)，各地有很多創(chuàng)新實踐。

　　——建清單，從制度上加強(qiáng)約束。

　　正面清單確立“安全線”，負(fù)面清單亮明“警戒線”，浙江設(shè)立的公務(wù)支出公款消費清單制度，以條目清單方式列明“能做”和“不能做”事項，便于各部門索引和對照執(zhí)行，確保公務(wù)支出制度執(zhí)行扎實有效。

　　比如會議費管理，正面清單規(guī)定會議費由會議召開單位承擔(dān)，各類會議嚴(yán)格按批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行，按規(guī)定納入政府采購。負(fù)面清單規(guī)定不得向參會人員收取會議費，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁或攤派費用。

　　又如差旅費管理，正面清單規(guī)定出差期間除確因工作需要由接待單位按規(guī)定安排的一次工作餐外，用餐費用自行解決；出差人員需接待單位協(xié)助安排用餐的，應(yīng)當(dāng)提前告知控制標(biāo)準(zhǔn)，并向伙食提供方交納伙食費。負(fù)面清單規(guī)定出差人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動以外的要求，不得在公務(wù)出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀。

　　——定標(biāo)準(zhǔn)，讓壓減費用更有抓手。

　　壓減費用要注重細(xì)節(jié)。在四川，省財政廳制定了《關(guān)于加強(qiáng)省級論壇展會活動經(jīng)費管理的通知》，還成立工作專班，以實用性、適用性和可操作性為基本原則，分類分項確定論壇展會活動經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。一方面，結(jié)合論壇、展會活動經(jīng)費主要開支范圍，將論壇活動細(xì)分住宿費、伙食費等4個二級支出項目，將展會活動細(xì)分為組織服務(wù)費、展覽展示費等5個二級支出項目。另一方面，結(jié)合市場調(diào)研情況，運用成本要素分析法，分項對近年來省級論壇展會活動中發(fā)生的二級支出項目成本構(gòu)成測算復(fù)算，最終細(xì)化形成論壇展會活動18項經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，逐一明確支出內(nèi)容和適用范圍，并應(yīng)用到2024年省級部門預(yù)算編制實踐中。

　　壓減費用還要控制好總量。貴州持續(xù)壓減論壇展會活動數(shù)量，能不辦的堅決不辦，需要辦的堅持節(jié)儉辦，或盡可能交給社會力量辦。

　　海南加強(qiáng)對各類支出的管控，要求2024年黨政機(jī)關(guān)主辦的節(jié)慶、展會等活動和會議（除一、二類會議外）、培訓(xùn)經(jīng)費支出統(tǒng)一按年初預(yù)算壓減10%；課題研究和政府購買服務(wù)項目，除已簽訂合同的，統(tǒng)一按年初預(yù)算壓減5%。

　　——搭平臺，提升管理數(shù)字化水平。

　　要用公車時，申請人只需在平臺上詳細(xì)填寫用車時間、用車事由、乘坐人數(shù)、目的地等信息，平臺經(jīng)過審核會自動研判匹配，按照“能拼就拼、應(yīng)拼盡拼”原則進(jìn)行派車……在浙江衢州，常山縣借鑒互聯(lián)網(wǎng)拼車模式，創(chuàng)新推行“公務(wù)拼車”模式，開發(fā)“公務(wù)一鍵拼車”平臺，形成線上自主申報、統(tǒng)一自動拼車、公務(wù)班車預(yù)約等系列管理模式。

　　“公務(wù)用車統(tǒng)一調(diào)配，同一時間、同一路線拼用一輛公車，提高公車使用效率、降低公務(wù)出行費用，提升公務(wù)出行管理數(shù)字化水平。”浙江省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　嚴(yán)格“三公”經(jīng)費管理

　　嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，是貫徹各級政府過緊日子這一理念的具體實踐。牽牛要牽牛鼻子，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，必須從源頭上加強(qiáng)控制，而做好預(yù)算編制是控制“三公”經(jīng)費等一般性支出的源頭關(guān)口。

　　從實踐看，中央財政和很多地方都將嚴(yán)把預(yù)算關(guān)口作為嚴(yán)管“三公”經(jīng)費的首要環(huán)節(jié)。中央財政明確“三公”經(jīng)費額度不得隨資金結(jié)轉(zhuǎn)使用，確需結(jié)轉(zhuǎn)的須下年重新申請額度，要求行政和參公事業(yè)單位不得使用非財政撥款安排因公出國（境）費。浙江深化實施零基預(yù)算改革，嚴(yán)格控制非剛性、非重點項目支出預(yù)算，確保“三公”經(jīng)費支出只減不增；河北建立健全橫向到邊、縱向到底的年初預(yù)算審核機(jī)制，全省各級持續(xù)壓減財政撥款“三公”經(jīng)費預(yù)算……

　　為抓好“三公”經(jīng)費管理，財政部持續(xù)加大工作力度，在加強(qiáng)制度建設(shè)方面，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費管理嚴(yán)控一般性支出的通知》，要求中央部門從嚴(yán)從緊編制“三公”經(jīng)費預(yù)算；在從嚴(yán)核定預(yù)算方面，建立單獨的預(yù)算額度核定機(jī)制，加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；在強(qiáng)化執(zhí)行約束方面，堅持“先有預(yù)算、后有支出”，中央部門使用財政撥款安排的“三公”經(jīng)費不得超過預(yù)算；在健全評估機(jī)制方面，將“三公”經(jīng)費支出作為每季度中央部門落實過緊日子要求情況評估的重要因素，強(qiáng)化評估結(jié)果運用，將評估結(jié)果與相關(guān)部門預(yù)算安排掛鉤，促進(jìn)部門帶頭嚴(yán)格“三公”經(jīng)費支出管理。

　　“加強(qiáng)‘三公’經(jīng)費管理，通過嚴(yán)格控制因公出國（境）、公務(wù)接待和公務(wù)用車等費用，避免財政資金的浪費，既強(qiáng)化了財經(jīng)紀(jì)律和預(yù)算剛性約束，又促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和效率提升，增強(qiáng)了財政的可持續(xù)性，確保財政資金更多用于民生和社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。”浙江省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　強(qiáng)化預(yù)算剛性約束

　　為更好地強(qiáng)化約束、嚴(yán)控支出，多地研究建立經(jīng)費支出實時監(jiān)控機(jī)制，開展預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，及時預(yù)警異常情況和疑點問題。

　　一次，黑龍江某預(yù)算單位錄入0.7萬元差旅費支付申請時，誤將部門支出經(jīng)濟(jì)分類科目選為“公務(wù)接待費”，因與預(yù)算安排不一致，觸發(fā)一體化系統(tǒng)“未安排‘三公’經(jīng)費預(yù)算”監(jiān)控預(yù)警規(guī)則，被系統(tǒng)自動攔截。經(jīng)財政工作人員核實，支付用途為報銷差旅費，因“公務(wù)接待費”反映的是單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）費用，不包含差旅費，因此認(rèn)定該筆支付申請屬于無預(yù)算支付“三公”經(jīng)費問題，予以退回。

　　黑龍江省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)爻浞掷妙A(yù)算管理一體化系統(tǒng)，設(shè)置“未安排經(jīng)費預(yù)算”“未按預(yù)算安排串項支付”“收款人或用途可疑”等預(yù)警規(guī)則，對預(yù)算單位支付申請中的部門經(jīng)濟(jì)分類科目、收款人及支付用途等要素進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，實時攔截疑似超預(yù)算、超范圍或串項支出“三公”經(jīng)費行為，及時糾正違規(guī)問題。目前，全省已有2萬余家預(yù)算單位納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行控制管理，2023年攔截異常支付資金895筆，預(yù)警提示367家單位進(jìn)行整改。

　　為嚴(yán)把公務(wù)用車經(jīng)費支出，四川建立了專門的公務(wù)用車管理平臺。在這個平臺上，能清晰地看到每輛公務(wù)用車派遣次數(shù)、行駛里程、油耗、維修費用、保險費用等數(shù)據(jù)。目前，全省有7.6萬余輛公務(wù)用車納入平臺管理。

　　“目前我們已建成‘全省一張網(wǎng)、互聯(lián)互通’的公務(wù)用車平臺信息化管理系統(tǒng)，包括‘實時監(jiān)控、基礎(chǔ)信息、運行管理、統(tǒng)計分析、預(yù)警告警、文件管理’六大功能模塊，逐步實現(xiàn)了公務(wù)用車管理數(shù)據(jù)自動采集、業(yè)務(wù)辦理自動流轉(zhuǎn)、車輛運行自動留痕、統(tǒng)計分析自動生成，有效推動公務(wù)用車管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，不斷提升公務(wù)用車經(jīng)費使用效益。”四川省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　除了積極用好數(shù)字化信息化手段強(qiáng)化支出管控，四川還專門制定了《嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)防財政資金跑冒滴漏十條規(guī)定》，明確嚴(yán)禁虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留挪用財政資金，嚴(yán)禁濫發(fā)錢物、突擊花錢、私設(shè)“小金庫”。

　　全面推進(jìn)預(yù)算公開

　　一手抓管控，一手抓公開，經(jīng)費管理效能正穩(wěn)步提升。

　　自2011年首次公開中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算起，中央部門每年向社會公開本部門“三公”經(jīng)費情況，詳細(xì)說明增減變化原因、因公出國（境）團(tuán)組及人數(shù)、公務(wù)接待情況等信息。今年3月26日，2024年中央部門預(yù)算集中向社會公開，98家中央部門（單位）公開了“三公”經(jīng)費預(yù)算。

　　各地積極把加強(qiáng)“三公”經(jīng)費預(yù)算信息公開，作為嚴(yán)控“三公”經(jīng)費的關(guān)鍵一招，不斷擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容。

　　去年8月21日和今年1月24日，河北省本級所有部門（涉密部門除外）的財政撥款“三公”經(jīng)費2022年決算和2024年預(yù)算，全部在省政府門戶網(wǎng)站和各部門門戶網(wǎng)站公開專欄同步公開。

　　“2015年新預(yù)算法頒布施行以來，我們就在省政府門戶網(wǎng)站專門開設(shè)了預(yù)決算公開專欄，每年省人大及其常委會批準(zhǔn)財政預(yù)決算后，我們會第一時間集中統(tǒng)一公開所有部門的財政撥款‘三公’經(jīng)費預(yù)決算。”河北省財政廳預(yù)算編審中心主任楊毅表示，近年來，公開力度越來越大、公開內(nèi)容越來越細(xì)，現(xiàn)在既有直觀的數(shù)據(jù)表格，又有具體的文字說明，既細(xì)化公開“三公”經(jīng)費預(yù)決算總額和分項數(shù)額，又詳細(xì)說明增減變化原因、因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車購置數(shù)及保有量、國內(nèi)公務(wù)接待的批次和人數(shù)等情況，規(guī)范詳實地向社會公眾展示“三公”經(jīng)費支出數(shù)據(jù)和相關(guān)情況，盡最大限度讓社會群眾方便找、看得懂、好監(jiān)督，有效促進(jìn)各部門做好“三公”經(jīng)費管理工作。

　　“向社會公開本部門‘三公’經(jīng)費，并積極擴(kuò)大范圍、細(xì)化內(nèi)容，是將政府支出尤其是‘三公’經(jīng)費支出通過規(guī)范化、陽光化的方式進(jìn)行監(jiān)督的實質(zhì)性舉措。從實施效果看，向社會公開的經(jīng)費往往執(zhí)行得更加規(guī)范，細(xì)化內(nèi)容越具體的賬本，也更能體現(xiàn)透明公開的積極作用。”何代欣認(rèn)為，總的來看，“三公”經(jīng)費的監(jiān)管要從全流程、全鏈條做好工作，既要保證預(yù)算科學(xué)，執(zhí)行方面嚴(yán)格按照預(yù)算要求，做到無預(yù)算不執(zhí)行、有預(yù)算按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，還要加強(qiáng)監(jiān)督，包括從體制內(nèi)和規(guī)范運作的流程上做好監(jiān)督，以及接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，倒逼過緊日子落到實處。

　　《 人民日報 》（ 2024年07月01日 18 版）

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