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人民網(wǎng)
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嚴(yán)格一般性支出管理

多措并舉扎緊經(jīng)費“口袋”(財經(jīng)眼)

人民日報記者 王觀
2024年07月01日08:16 | 來源:人民網(wǎng)-《人民日報》
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資料來源:財政部

浙江省衢州市常山縣機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心工作人員在查看公務(wù)拼車實時數(shù)據(jù),了解拼車情況。
常山縣財政局供圖

  習(xí)近平總書記指出:“黨和政府帶頭過緊日子,目的是為老百姓過好日子,這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。不論我們國家發(fā)展到什么水平,不論人民生活改善到什么地步,艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠(yuǎn)不能丟。”

  今年的《政府工作報告》提出,各級政府要習(xí)慣過緊日子,真正精打細(xì)算,切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。

  強(qiáng)化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督,嚴(yán)格控制一般性支出,提升政府采購效率……財政部多措并舉推動政府部門和預(yù)算單位精打細(xì)算過緊日子,集中更多財政資源造福于民。

  各級政府過緊日子已成為深化財政預(yù)算改革,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,提升財政治理效能的制度性要求和成果。

  財政部嚴(yán)格落實過緊日子要求,堅持節(jié)儉辦一切事業(yè),狠抓黨政機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費等一般性支出管理,不斷提高資金使用效益。

  如何扎緊經(jīng)費“口袋”?在細(xì)化一般性支出管理、嚴(yán)格“三公”經(jīng)費管理、強(qiáng)化預(yù)算剛性約束、全面推進(jìn)預(yù)算公開等方面,各地有何經(jīng)驗做法?記者近日進(jìn)行了采訪。

  細(xì)化一般性支出管理

  “大錢大方、小錢小氣”,是地方財政部門談到落實過緊日子要求時掛在嘴邊的一句話。“大錢大方”是指強(qiáng)化大事要事保障能力,“小錢小氣”則是要大力壓減一般性支出,將過緊日子作為預(yù)算管理的主題,厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。

  “今年的《政府工作報告》提出‘各級政府要習(xí)慣過緊日子’。過緊日子是過去數(shù)年中央對各級政府的要求,也是各級政府逐步習(xí)慣在財政緊平衡情況下壓縮不必要開支的行動準(zhǔn)則。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。

  作為政府部門、事業(yè)單位管理費用,一般性支出在辦公和公務(wù)活動中有其必要性和重要性。細(xì)化一般性支出管理,既要防止濫用浪費,也要確保相關(guān)資金得到有效使用,保障國家利益和社會公眾利益。目前看,針對公務(wù)用車、公務(wù)接待、會議費等費用的特點,完善支出標(biāo)準(zhǔn),各地有很多創(chuàng)新實踐。

  ——建清單,從制度上加強(qiáng)約束。

  正面清單確立“安全線”,負(fù)面清單亮明“警戒線”,浙江設(shè)立的公務(wù)支出公款消費清單制度,以條目清單方式列明“能做”和“不能做”事項,便于各部門索引和對照執(zhí)行,確保公務(wù)支出制度執(zhí)行扎實有效。

  比如會議費管理,正面清單規(guī)定會議費由會議召開單位承擔(dān),各類會議嚴(yán)格按批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行,按規(guī)定納入政府采購。負(fù)面清單規(guī)定不得向參會人員收取會議費,不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁或攤派費用。

  又如差旅費管理,正面清單規(guī)定出差期間除確因工作需要由接待單位按規(guī)定安排的一次工作餐外,用餐費用自行解決;出差人員需接待單位協(xié)助安排用餐的,應(yīng)當(dāng)提前告知控制標(biāo)準(zhǔn),并向伙食提供方交納伙食費。負(fù)面清單規(guī)定出差人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動以外的要求,不得在公務(wù)出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀。

  ——定標(biāo)準(zhǔn),讓壓減費用更有抓手。

  壓減費用要注重細(xì)節(jié)。在四川,省財政廳制定了《關(guān)于加強(qiáng)省級論壇展會活動經(jīng)費管理的通知》,還成立工作專班,以實用性、適用性和可操作性為基本原則,分類分項確定論壇展會活動經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。一方面,結(jié)合論壇、展會活動經(jīng)費主要開支范圍,將論壇活動細(xì)分住宿費、伙食費等4個二級支出項目,將展會活動細(xì)分為組織服務(wù)費、展覽展示費等5個二級支出項目。另一方面,結(jié)合市場調(diào)研情況,運用成本要素分析法,分項對近年來省級論壇展會活動中發(fā)生的二級支出項目成本構(gòu)成測算復(fù)算,最終細(xì)化形成論壇展會活動18項經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn),逐一明確支出內(nèi)容和適用范圍,并應(yīng)用到2024年省級部門預(yù)算編制實踐中。

  壓減費用還要控制好總量。貴州持續(xù)壓減論壇展會活動數(shù)量,能不辦的堅決不辦,需要辦的堅持節(jié)儉辦,或盡可能交給社會力量辦。

  海南加強(qiáng)對各類支出的管控,要求2024年黨政機(jī)關(guān)主辦的節(jié)慶、展會等活動和會議(除一、二類會議外)、培訓(xùn)經(jīng)費支出統(tǒng)一按年初預(yù)算壓減10%;課題研究和政府購買服務(wù)項目,除已簽訂合同的,統(tǒng)一按年初預(yù)算壓減5%。

  ——搭平臺,提升管理數(shù)字化水平。

  要用公車時,申請人只需在平臺上詳細(xì)填寫用車時間、用車事由、乘坐人數(shù)、目的地等信息,平臺經(jīng)過審核會自動研判匹配,按照“能拼就拼、應(yīng)拼盡拼”原則進(jìn)行派車……在浙江衢州,常山縣借鑒互聯(lián)網(wǎng)拼車模式,創(chuàng)新推行“公務(wù)拼車”模式,開發(fā)“公務(wù)一鍵拼車”平臺,形成線上自主申報、統(tǒng)一自動拼車、公務(wù)班車預(yù)約等系列管理模式。

  “公務(wù)用車統(tǒng)一調(diào)配,同一時間、同一路線拼用一輛公車,提高公車使用效率、降低公務(wù)出行費用,提升公務(wù)出行管理數(shù)字化水平。”浙江省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  嚴(yán)格“三公”經(jīng)費管理

  嚴(yán)控“三公”經(jīng)費,是貫徹各級政府過緊日子這一理念的具體實踐。牽牛要牽牛鼻子,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費,必須從源頭上加強(qiáng)控制,而做好預(yù)算編制是控制“三公”經(jīng)費等一般性支出的源頭關(guān)口。

  從實踐看,中央財政和很多地方都將嚴(yán)把預(yù)算關(guān)口作為嚴(yán)管“三公”經(jīng)費的首要環(huán)節(jié)。中央財政明確“三公”經(jīng)費額度不得隨資金結(jié)轉(zhuǎn)使用,確需結(jié)轉(zhuǎn)的須下年重新申請額度,要求行政和參公事業(yè)單位不得使用非財政撥款安排因公出國(境)費。浙江深化實施零基預(yù)算改革,嚴(yán)格控制非剛性、非重點項目支出預(yù)算,確保“三公”經(jīng)費支出只減不增;河北建立健全橫向到邊、縱向到底的年初預(yù)算審核機(jī)制,全省各級持續(xù)壓減財政撥款“三公”經(jīng)費預(yù)算……

  為抓好“三公”經(jīng)費管理,財政部持續(xù)加大工作力度,在加強(qiáng)制度建設(shè)方面,印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費管理嚴(yán)控一般性支出的通知》,要求中央部門從嚴(yán)從緊編制“三公”經(jīng)費預(yù)算;在從嚴(yán)核定預(yù)算方面,建立單獨的預(yù)算額度核定機(jī)制,加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);在強(qiáng)化執(zhí)行約束方面,堅持“先有預(yù)算、后有支出”,中央部門使用財政撥款安排的“三公”經(jīng)費不得超過預(yù)算;在健全評估機(jī)制方面,將“三公”經(jīng)費支出作為每季度中央部門落實過緊日子要求情況評估的重要因素,強(qiáng)化評估結(jié)果運用,將評估結(jié)果與相關(guān)部門預(yù)算安排掛鉤,促進(jìn)部門帶頭嚴(yán)格“三公”經(jīng)費支出管理。

  “加強(qiáng)‘三公’經(jīng)費管理,通過嚴(yán)格控制因公出國(境)、公務(wù)接待和公務(wù)用車等費用,避免財政資金的浪費,既強(qiáng)化了財經(jīng)紀(jì)律和預(yù)算剛性約束,又促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和效率提升,增強(qiáng)了財政的可持續(xù)性,確保財政資金更多用于民生和社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。”浙江省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  強(qiáng)化預(yù)算剛性約束

  為更好地強(qiáng)化約束、嚴(yán)控支出,多地研究建立經(jīng)費支出實時監(jiān)控機(jī)制,開展預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控,及時預(yù)警異常情況和疑點問題。

  一次,黑龍江某預(yù)算單位錄入0.7萬元差旅費支付申請時,誤將部門支出經(jīng)濟(jì)分類科目選為“公務(wù)接待費”,因與預(yù)算安排不一致,觸發(fā)一體化系統(tǒng)“未安排‘三公’經(jīng)費預(yù)算”監(jiān)控預(yù)警規(guī)則,被系統(tǒng)自動攔截。經(jīng)財政工作人員核實,支付用途為報銷差旅費,因“公務(wù)接待費”反映的是單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待(含外賓接待)費用,不包含差旅費,因此認(rèn)定該筆支付申請屬于無預(yù)算支付“三公”經(jīng)費問題,予以退回。

  黑龍江省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)?shù)爻浞掷妙A(yù)算管理一體化系統(tǒng),設(shè)置“未安排經(jīng)費預(yù)算”“未按預(yù)算安排串項支付”“收款人或用途可疑”等預(yù)警規(guī)則,對預(yù)算單位支付申請中的部門經(jīng)濟(jì)分類科目、收款人及支付用途等要素進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控,實時攔截疑似超預(yù)算、超范圍或串項支出“三公”經(jīng)費行為,及時糾正違規(guī)問題。目前,全省已有2萬余家預(yù)算單位納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行控制管理,2023年攔截異常支付資金895筆,預(yù)警提示367家單位進(jìn)行整改。

  為嚴(yán)把公務(wù)用車經(jīng)費支出,四川建立了專門的公務(wù)用車管理平臺。在這個平臺上,能清晰地看到每輛公務(wù)用車派遣次數(shù)、行駛里程、油耗、維修費用、保險費用等數(shù)據(jù)。目前,全省有7.6萬余輛公務(wù)用車納入平臺管理。

  “目前我們已建成‘全省一張網(wǎng)、互聯(lián)互通’的公務(wù)用車平臺信息化管理系統(tǒng),包括‘實時監(jiān)控、基礎(chǔ)信息、運行管理、統(tǒng)計分析、預(yù)警告警、文件管理’六大功能模塊,逐步實現(xiàn)了公務(wù)用車管理數(shù)據(jù)自動采集、業(yè)務(wù)辦理自動流轉(zhuǎn)、車輛運行自動留痕、統(tǒng)計分析自動生成,有效推動公務(wù)用車管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化,不斷提升公務(wù)用車經(jīng)費使用效益。”四川省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  除了積極用好數(shù)字化信息化手段強(qiáng)化支出管控,四川還專門制定了《嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)防財政資金跑冒滴漏十條規(guī)定》,明確嚴(yán)禁虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留挪用財政資金,嚴(yán)禁濫發(fā)錢物、突擊花錢、私設(shè)“小金庫”。

  全面推進(jìn)預(yù)算公開

  一手抓管控,一手抓公開,經(jīng)費管理效能正穩(wěn)步提升。

  自2011年首次公開中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算起,中央部門每年向社會公開本部門“三公”經(jīng)費情況,詳細(xì)說明增減變化原因、因公出國(境)團(tuán)組及人數(shù)、公務(wù)接待情況等信息。今年3月26日,2024年中央部門預(yù)算集中向社會公開,98家中央部門(單位)公開了“三公”經(jīng)費預(yù)算。

  各地積極把加強(qiáng)“三公”經(jīng)費預(yù)算信息公開,作為嚴(yán)控“三公”經(jīng)費的關(guān)鍵一招,不斷擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容。

  去年8月21日和今年1月24日,河北省本級所有部門(涉密部門除外)的財政撥款“三公”經(jīng)費2022年決算和2024年預(yù)算,全部在省政府門戶網(wǎng)站和各部門門戶網(wǎng)站公開專欄同步公開。

  “2015年新預(yù)算法頒布施行以來,我們就在省政府門戶網(wǎng)站專門開設(shè)了預(yù)決算公開專欄,每年省人大及其常委會批準(zhǔn)財政預(yù)決算后,我們會第一時間集中統(tǒng)一公開所有部門的財政撥款‘三公’經(jīng)費預(yù)決算。”河北省財政廳預(yù)算編審中心主任楊毅表示,近年來,公開力度越來越大、公開內(nèi)容越來越細(xì),現(xiàn)在既有直觀的數(shù)據(jù)表格,又有具體的文字說明,既細(xì)化公開“三公”經(jīng)費預(yù)決算總額和分項數(shù)額,又詳細(xì)說明增減變化原因、因公出國(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車購置數(shù)及保有量、國內(nèi)公務(wù)接待的批次和人數(shù)等情況,規(guī)范詳實地向社會公眾展示“三公”經(jīng)費支出數(shù)據(jù)和相關(guān)情況,盡最大限度讓社會群眾方便找、看得懂、好監(jiān)督,有效促進(jìn)各部門做好“三公”經(jīng)費管理工作。

  “向社會公開本部門‘三公’經(jīng)費,并積極擴(kuò)大范圍、細(xì)化內(nèi)容,是將政府支出尤其是‘三公’經(jīng)費支出通過規(guī)范化、陽光化的方式進(jìn)行監(jiān)督的實質(zhì)性舉措。從實施效果看,向社會公開的經(jīng)費往往執(zhí)行得更加規(guī)范,細(xì)化內(nèi)容越具體的賬本,也更能體現(xiàn)透明公開的積極作用。”何代欣認(rèn)為,總的來看,“三公”經(jīng)費的監(jiān)管要從全流程、全鏈條做好工作,既要保證預(yù)算科學(xué),執(zhí)行方面嚴(yán)格按照預(yù)算要求,做到無預(yù)算不執(zhí)行、有預(yù)算按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行,還要加強(qiáng)監(jiān)督,包括從體制內(nèi)和規(guī)范運作的流程上做好監(jiān)督,以及接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督,倒逼過緊日子落到實處。

  《 人民日報 》( 2024年07月01日 18 版)

(責(zé)編:艾宇韜、康夢琦)

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