2016年“1+6”，2022年“1+8”，再到2023年的“1+12”……不斷擴(kuò)容的上海大都市圈，無論城市數(shù)量、人口總量還是經(jīng)濟(jì)體量，都位居全國之首。

日前，長三角14座城市規(guī)劃系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人齊聚上海，共商上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃。這意味著，上海都市圈再次“擴(kuò)編”，此番入圈的是江蘇鹽城。

作為江蘇面積最大的城市，鹽城面積達(dá)1.7萬平方公里，相當(dāng)于2.7個(gè)上海的面積。事實(shí)上，此前已是長三角中心區(qū)城市的鹽城，與上海既有飛地的淵源，也有接軌上海的愿景。

鹽城入圈

上海大都市圈之大和強(qiáng)，顯而易見。其以上海為圓心，納入江蘇蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州六市，浙江杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山六市，以及安徽宣城，這14座城市以全國1.2%的面積貢獻(xiàn)了全國14.5%的經(jīng)濟(jì)體量。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀告訴人民網(wǎng)，上海大都市圈并非意在做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而是為了優(yōu)化城市圈內(nèi)中心城市與周邊、外圍城市的資源配置。

“上海是長三角核心城市。”陳耀說，“置于全球坐標(biāo)系中，上海大都市圈與美國紐約都市區(qū)、日本東京都市圈等頂級城市群同臺競技。”

上海大都市圈的概念最早出現(xiàn)在2016年，構(gòu)建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的“1+6”上海大都市圈。到了2022年，上海大都市圈的范圍明確為“1+8”市域行政區(qū)域，相比之前多了常州和湖州兩市。

去年10月，“1+12”城市共同開展聯(lián)創(chuàng)工作營，上海大都市圈擴(kuò)至13城，新納入杭州、紹興、泰州和宣城。

如今，鹽城再入圈。鹽城市政府官網(wǎng)日前發(fā)布的信息顯示，在上海大都市圈國土空間規(guī)劃“一核四翼”空間格局上，明確了鹽城位于長江口地區(qū)北翼、海岸帶及海洋空間東翼戰(zhàn)略位置；在總體目標(biāo)上，明確了鹽城打造上海大都市圈新興產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展定位。

接軌上海

鹽城地處江蘇沿海中部，從區(qū)位看是上海大都市圈的北大門。早在2018年，鹽城就確立了“兩海兩綠”城市發(fā)展戰(zhàn)略，其中一“海”便是“接軌上海”。

從鹽城最南部的東臺市，前往上海也需要200多公里路程，接軌上海，軌道交通是破題之鑰。

西北滬寧、西南滬杭、南向滬甬、北向滬鹽，上海對外的軌道交通輻射呈現(xiàn)一個(gè)反“K”字型。青鹽、徐宿淮鹽、鹽通等鐵路近年來相繼建成通車，鹽城全面步入“高鐵時(shí)代”。如今從東臺乘坐高鐵前往上海，一天有近20趟車次，車程約2小時(shí)。

完善軌道交通、加密高快路網(wǎng)、強(qiáng)化港口航道，到2025年鹽城將基本建成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)長三角中心區(qū)北翼樞紐。

在前述14座城市日前在上海的會議上，也提到要在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面破題。未來，上海大都市圈將推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新走廊聯(lián)動融合建設(shè)，從上海出發(fā)，最慢90分鐘、最快30分鐘可通達(dá)其他13座城市。

在江蘇省社科院社會政策所所長、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務(wù)副院長張春龍看來，鹽城接軌上海，呼應(yīng)了上海的“龍頭”作用，通過尋求長三角區(qū)域中蘇北鹽城、沿海鹽城的功能定位，更好地融入長三角。這需要鹽城找好自身的功能定位和發(fā)展定位，形成自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢。

一個(gè)月前，鹽城（上海）長三角高質(zhì)量發(fā)展投資環(huán)境推介會在上海舉行，鹽城市市長張明康在致辭中說，鹽城正在積極承接上海非核心功能疏解，打造長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、保障保供大基地、生態(tài)休閑大花園。

沿海崛起

鹽城與南邊的南通、北邊的連云港，三座城市構(gòu)成江蘇沿海地區(qū)。江蘇擁江臨海，相比沿江經(jīng)濟(jì)帶，沿海經(jīng)濟(jì)不算突出。

這三座城市以占全省近1/3的土地面積、近1/4的人口，創(chuàng)造了不足全省1/5的地區(qū)生產(chǎn)總值。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，江蘇沿海地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重力爭達(dá)20%左右。據(jù)測算，2023年，該比重為18.4%，仍停留在2020年的水平。

“鹽城納入上海大都市圈，對江蘇沿海地區(qū)乃至全省都有積極影響。”張春龍認(rèn)為。

5月28日，江蘇召開全省沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會議。省委書記信長星強(qiáng)調(diào)，在全省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)中，沿海是面積最廣的潛在增長極。加快沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是事關(guān)全省發(fā)展的全局性工作。

“面朝大海、向海發(fā)展、賦能未來，成為綠色轉(zhuǎn)型的典范”，是江蘇省委對鹽城“十四五”的發(fā)展定位。

2023年，鹽城錨定“勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”目標(biāo)定位，聚焦“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量跨過了萬億關(guān)口。

在江蘇的經(jīng)濟(jì)版圖中，鹽城屬于“腰部城市”，2023年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7403.87億元，在省內(nèi)13個(gè)設(shè)區(qū)市中排在第八，今年提出3-5年邁入萬億之城的目標(biāo)，是江蘇沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

張春龍說，鹽城加入上海大都市圈，有助于產(chǎn)業(yè)升級和多元化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作、以及提升海洋經(jīng)濟(jì)和港口經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

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