圖①：山東濟(jì)寧港航梁山港，船舶行駛在航道上。 新華社記者 郭緒雷攝 圖②：浙江嘉興港乍浦港區(qū)河海聯(lián)運作業(yè)場景。 顧佳辰攝（人民視覺）

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　　近年來，通過提高內(nèi)河航道通航條件、改善出海口航道，多地積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”，充分發(fā)揮水運運量大、成本低、能耗小、污染輕的特點，鍛造交通運輸?shù)拈L期增長動力和發(fā)展優(yōu)勢。

　　優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，是進(jìn)一步提升綜合運輸效率、降低物流成本的有力抓手，也是促進(jìn)形成統(tǒng)一高效、競爭有序物流市場的重要舉措。

　　相較傳統(tǒng)運輸方式，“公轉(zhuǎn)水”有何優(yōu)勢？近年來，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”工作取得哪些新進(jìn)展？記者采訪了相關(guān)企業(yè)及專家。

　　水運低成本優(yōu)勢加快釋放

　　浙江嘉興，陣陣海風(fēng)徐徐吹進(jìn)嘉興港，乍浦港區(qū)堆場內(nèi)，龍門吊上下起吊，一派繁忙。

　　“浙港內(nèi)河006”內(nèi)河船舶滿載著來自浙江湖州德清縣的64標(biāo)準(zhǔn)箱的家具、汽配等貨物緩緩入港，經(jīng)卸船、集港后，這些貨物將過駁中轉(zhuǎn)至寧波舟山港，依托其航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)往海外。

　　“成熟的河海聯(lián)運體系，不僅有效降低了物流成本，還助推多地出口業(yè)務(wù)實現(xiàn)較快增長。”寧波舟山港相關(guān)負(fù)責(zé)人潘宇飛介紹，近年來，港口加大運力投放、加密內(nèi)河航線班次，積極推動“公轉(zhuǎn)水”業(yè)務(wù)，已開通河海聯(lián)運航線29條，通過推行應(yīng)用大型專業(yè)船舶，單箱運輸成本下降27.3%，單箱運輸碳排放減少15.7%。

　　“在大宗貨物和集裝箱中長距離運輸方面，水路具有運量大、成本低、能耗小、污染輕的特點。”交通運輸部規(guī)劃研究院環(huán)境所總工程師劉勝強(qiáng)說，深入推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”，就是要加快水路貨運、鐵水聯(lián)運、江海河聯(lián)運等發(fā)展，在更具經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的運輸距離內(nèi)替代部分公路運輸，從而提高水路貨運量，強(qiáng)化綜合運輸體系減污降碳、降本增效。

　　將目光移向內(nèi)河，京杭大運河梁山港畔，運河河道寬闊恢弘，在此穿梭的貨船通達(dá)全國。西接瓦日鐵路、緊連董梁高速，四通八達(dá)的公鐵通道，讓這里成為西煤東運的重要樞紐。

　　今年1月9日，梁山港中歐班列進(jìn)口集裝箱鐵水聯(lián)運首航儀式舉行。一批鐵路集裝箱裝載著俄羅斯進(jìn)口紙漿，通過濟(jì)南站中轉(zhuǎn)后抵達(dá)梁山港裝船，下水后經(jīng)由京杭大運河一路南下轉(zhuǎn)入長江，最終運抵重慶。

　　“借助京杭大運河的低成本水運優(yōu)勢，在煤炭等大宗商品中，實現(xiàn)以水運對公路運輸?shù)牟糠痔娲苡行Ч?jié)約企業(yè)物流開支。”梁山港副主任工程師楊魯寧說，不僅如此，實行“公轉(zhuǎn)水”模式以來，港口吞吐量也明顯增長，截至去年底已突破2000萬噸，隨著鐵路集裝箱業(yè)務(wù)的開通，將實現(xiàn)300萬噸的新增量。

　　近年來，多地積極發(fā)展水路運輸，提高內(nèi)河航道通航條件、改善出海口航道，為推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”提供了堅實基礎(chǔ)。劉勝強(qiáng)介紹，以山東省小清河復(fù)航工程為例，工程全長169.2公里，橫跨濟(jì)南、濱州、淄博、東營、濰坊5個地市，一路延伸至壽光市羊口港，于羊口以東注入渤海萊州灣，預(yù)計每年可分流4000萬噸大宗貨物運量，減少公路貨物周轉(zhuǎn)量約68億噸公里，在切實降低貨物運輸成本的同時，有效減少碳排放及大氣污染物排放。

　　運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整

　　近年來，我國深入推進(jìn)以鐵水聯(lián)運為代表的多式聯(lián)運，持續(xù)提升交通物流整體效能，“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公、宜空則空”的綜合運輸服務(wù)體系正加快構(gòu)建。

　　2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整全面啟動。2019年印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和2021年印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，均明確提出把運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要任務(wù)和重點方向。

　　去年，交通運輸部等多部門聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2025年）》，聚焦提升聯(lián)運暢通水平、提高聯(lián)運服務(wù)效能等4方面13項具體任務(wù)，提出到2025年，全國主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量達(dá)到1400萬標(biāo)箱，年均增長率超過15%等目標(biāo)，鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展步入快車道。

　　“經(jīng)過幾年的努力，我國交通結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得較好效果，增長動力和發(fā)展優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。”劉勝強(qiáng)說。

　　看運輸總量，作為綠色低碳運輸方式，水運在全部貨運量中的占比不斷提高。2023年，全國水路貨運量比2017年增長40.3%，占比提高3.0個百分點；水路貨物周轉(zhuǎn)量比2017年增長31.8%，占比提高2.8個百分點。

　　看重點區(qū)域，在北方四港等主要煤炭發(fā)運港，下水煤炭運輸已全部采用鐵水聯(lián)運，27個沿海主要港口煤炭、鐵礦石等大宗貨物利用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等綠色運輸方式進(jìn)行疏港運輸?shù)目傮w比例達(dá)到85.7%，綠色低碳的港口集疏運體系初步形成。

　　“同時也應(yīng)看到，2023年，我國鐵路、水路貨運量占全社會貨運量比例分別為9.2%、17.1%，公路仍是最主要的運輸方式。”劉勝強(qiáng)說，尤其是礦石、礦建材料、水泥等大宗貨物運輸仍以公路為主，由此來看，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”仍有較大潛力。

　　加快運力建設(shè)，打通銜接堵點

　　“近年來，我國深入推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。總體看，水運在大宗物資運輸中低成本、低能耗的優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。”劉勝強(qiáng)說。

　　一方面，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，運力建設(shè)亟待加快。

　　“當(dāng)前，水路運輸?shù)母采w度仍然較低，部分內(nèi)河港口及航道等級偏低、能力不足，仍需加大建設(shè)力度。”劉勝強(qiáng)舉例，比如三峽大壩船閘運力飽和，水運面臨“翻壩難”問題，運輸效率受到較大影響；部分內(nèi)陸省份水運存在明顯短板，河道通航能力未能充分發(fā)揮。一些水路兩端仍需公路或鐵路短駁，在一定程度上降低了綜合運輸效率，推高了水路“門到門”運價，削弱了水路運輸競爭優(yōu)勢。

　　隨著浙江水運復(fù)興行動計劃實施，內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，沿海、沿江的物流節(jié)點逐步實現(xiàn)“連點成線、連線成網(wǎng)”。潘宇飛表示，下一步，寧波舟山港將持續(xù)優(yōu)化完善多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈綜合物流服務(wù)能力，更深層次推動推廣“公轉(zhuǎn)水”，有效降低物流成本。

　　另一方面，規(guī)劃建設(shè)自成體系，運輸方式銜接仍不順暢。

　　“總體上看，‘單一環(huán)節(jié)成本低、全鏈條運行成本高’是當(dāng)前物流運行中最為突出的矛盾，物流資源配置效率低、流通循環(huán)效率低是導(dǎo)致物流成本居高不下的關(guān)鍵因素。”交通運輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　以港口海鐵聯(lián)運為例，當(dāng)前我國沿海港口集裝箱海鐵聯(lián)運量占吞吐量的比例僅約3%，集裝箱鐵水聯(lián)運比例仍低于世界先進(jìn)水平。

　　據(jù)介紹，下一步，交通運輸部將大力推動大宗貨物長距離運輸?shù)摹肮D(zhuǎn)水”工作，進(jìn)一步調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推動交通物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”，加快水水中轉(zhuǎn)專用碼頭建設(shè)，形成一批江海河聯(lián)運精品線路；同時，持續(xù)深化綜合運輸體系改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一交通物流大市場，推進(jìn)制度性降本提質(zhì)增效。

　　《 人民日報 》（ 2024年05月17日 10 版）

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