近日，由司法部、全國普法辦組織的全國“法律明白人”示范培訓班在浙江寧波舉行。

　　位于寧波市奉化區的滕頭鄉村振興學院里，一堂題為“民法典熱點問題解讀”的法治課座無虛席——臺上受邀講課的律師與臺下來自全國各地的“法律明白人”頻頻互動，你一言、我一語，就日常生活中經常遇到的法律問題熱烈討論起來。

　　2023年底，司法部、全國普法辦部署自2024年至2025年在全國集中開展“1名村（居）法律顧問+N名‘法律明白人’”行動，目前行動已在各地全面推進。

　　“目前，寧波全市已建立村（居）法律顧問+‘法律明白人’常態銜接指導工作機制。”寧波市司法局相關負責人表示，要把村（居）法律顧問的專業優勢和“法律明白人”熟悉人頭地頭、民情民意的優勢緊密結合起來，共同助力提升基層矛盾糾紛預防化解法治化水平。

　　既講法說理，也善用“人情”，把矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態

　　春暖花開，寧波市鄞州區下應街道灣底村又熱鬧了起來，出門踏春、采摘的游客慕名駕車而來，把村口的停車場停得滿滿當當。正在村里值班的“法律明白人”忻宏斌這時可不敢大意，時不時就到村里人流多的點位走走轉轉，及時發現矛盾、化解矛盾。

　　人頭熟、地頭熟，還有較好的法律素養，村民遇到矛盾糾紛就喜歡找忻宏斌評評理。

　　去年，因施工未設置安全警示標志等原因，許女士在村里搭乘電瓶車時，不慎摔落造成手骨骨折。為調解糾紛，當事方找到了忻宏斌。一邊是施工單位未設置警示標志有責任，另一邊是電瓶車司機未聽從現場工作人員勸告導致車輛側翻，也應擔責，可責任要怎樣分擔？

　　拿不準的忻宏斌為此找到了駐村法律顧問葉甬蓉律師。討論了案情后，忻宏斌與葉律師一人說理、一人講法，對施工方和許女士進行了調解，并由律師從法律上對調解協議書進行把關，促成了協議當場履行，大家握手言和。

　　像忻宏斌這樣的“法律明白人”，如今在寧波共有1.5萬余名，全市已經實現“1名村（居）法律顧問+5名‘法律明白人’”全覆蓋。“村（居）法律顧問和‘法律明白人’發揮各自優勢主動參與矛盾糾紛排查與化解，既能夠給村民、居民講法律、講道理，也能夠善用鄉情、親情、友情的資源，讓矛盾糾紛的調解不僅依法、理性，更添了不少‘人情味’。”寧波市司法局普法與依法治理處負責人表示。

　　法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

　　寧波市寧海縣組織村（居）法律顧問、“法律明白人”化身“反詐宣傳員”，走村入戶開展防電信網絡詐騙知識宣傳活動。同時，村（居）法律顧問、“法律明白人”等，通過“板凳上說法”“樟樹下話法”“庭院中釋法”等方式進村入戶開展民法典普法宣傳。

　　“法律明白人”實踐工作站是寧波市開展村（居）法律顧問與“法律明白人”活動的平臺。在寧波市北侖區的怡峰社區，這里的“法律明白人”實踐工作站每個月都開展一次普法便民活動，大家共同參與討論社區事務，前置化解矛盾糾紛。

　　“我們還要進一步針對‘法律明白人’法律需求，及時研究和提供法治產品，讓‘法律明白人’真正成為群眾身邊的社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員和法治實踐引導員。”寧波市司法局普法與依法治理處負責人說。

　　借用“外腦”、共同參與，提升基層組織依法辦事水平

　　走進寧波市象山縣涂茨鎮旭拱岙村，一面寫滿村務制度的墻格外醒目。大到村內工程招投標，小到村里的公章使用，一項項制度寫得明明白白。

　　“沒有規矩，不成方圓。只有把好制度立起來才能把人心聚起來。”旭拱岙村黨支部書記、村委會主任葛聰敏也是一名“法律明白人”。走在村里，他向記者談起了他的心得體會。

　　原來，在當地司法所指導下，近年來旭拱岙村開展村級制度文件合法性審查工作，不管是村規民約的修訂，還是村里自立的《村內工程招投標制度》《村內做小工制度》等獨具特色的村務“八項制度”，村法律顧問都全程協助“法律明白人”研究制定。

　　請來村法律顧問這個“外腦”，鼓勵“法律明白人”積極參與，這是當地提升基層組織依法辦事水平的一條重要經驗。

　　去年，村里要新修一座老年活動樓，涉及投資數百萬元，這對人口僅1100余人的旭拱岙村來說，是一件了不得的大事。怎么保障項目的順利推進？

　　村里找來了村法律顧問，與“法律明白人”一起參與工程招投標、合同簽訂的決策商議等，最后既讓群眾訴求及時得到反饋和解決，又確保了村老年活動樓項目規范合法建設。

　　“村法律顧問還和‘法律明白人’一道，開展‘誠信守法指數考評’。”葛聰敏說，通過建立守法信用檔案，將村規民約遵守等情況納入指數考評，村里的鄉風民風煥然一新。如今，“誠信守法指數考評”已經在象山不少村推廣開來。

　　據了解，象山縣已出臺《村級合法性審查工作指導意見》。根據其中的規定，要在合法性審查過程中積極吸納“法律明白人”，聘請其作為村級法治建設監督員，配合村（居）法律顧問開展村級合法性審查工作，主要負責對合法性審查工作進行程序性的監督把關。

　　“對合法性審查結果存有異議的，建立共同會商機制，村（居）法律顧問和‘法律明白人’一同參與聽證論證、專家咨詢，為村級依法決策提供堅實的法治保障和智力支持。”象山縣司法局相關負責人表示。

　　培養打造本地有威望、具備一定法律素養的“法律明白人”

　　在鄞州區云龍鎮，有一支特別的“法律明白人”隊伍。當地在村（居）法律顧問與“法律明白人”開展調解的過程中，不僅僅著眼化解矛盾糾紛，還更進一步，努力將調解成功的當事人發展成為調解志愿者，“以調促調”，引導帶動周圍群眾尊法學法守法用法。

　　此前，數十名來自四川涼山彝族自治州的務工人員與當地某企業發生勞務合同糾紛。在成功調解之后，云龍司法所就積極發動其中的黨員、退役軍人等，成立了一個“‘法律明白人’儲備庫”。

　　鄞州區司法局普法與依法治理科科長徐瑩瑩介紹，如今云龍鎮通過“以調促調”發展的調解志愿者已有50余人，他們在各自的村、社區建立小分隊，積極參與當地矛盾調解，尤其是在調解勞動爭議、勞務合同糾紛等方面發揮了很大作用。

　　提升“法律明白人”法治素養和依法解決問題的能力，才能讓“法律明白人”成為群眾身邊找得著、用得上的基層依法治理隊伍。

　　毛碧露律師2021年成為云龍鎮冠英村的法律顧問，每個月都會到村里值一天班。她說，村法律顧問在村、社區定期坐班提供法律服務的同時，還需要把發現了解到的“法律明白人”、群眾容易碰上的普遍性法律問題，反饋至當地司法所。

　　原來，云龍司法所會從村法律顧問那里匯總相關法律問題、案例，在線下形成調解案例集，在線上打造“法律明白人”資料庫，提升“法律明白人”依法調解能力，確保矛盾糾紛不上交。

　　“不僅如此，云龍司法所還通過村（居）法律顧問，向各個村、社區的‘法律明白人’收集日常規范性文本的需求，統一編撰，定期更新。”云龍司法所相關負責人介紹，當前共有房屋租賃合同、房屋買賣合同、借條等各類規范性文本近十種，為群眾開展日常法律活動提供專業指引。

　　鄞州區司法局負責人表示，當地今年啟動了“法律明白人”實踐工作站示范建設，同時升級“法律明白人”智慧工作平臺，推動286名村（居）法律顧問與2089名“法律明白人”結對共建，進一步培養打造本地有威望、具備一定法律素養的“法律明白人”，賦能基層治理，解決好群眾身邊的“關鍵小事”。

　　《 人民日報 》（ 2024年04月18日 19 版）

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