1月26日下午，浙江省十四屆人大二次會(huì)議表決通過《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。《條例》將于2024年3月1日起施行。

在當(dāng)前這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，浙江出臺(tái)此項(xiàng)《條例》是出于怎樣的考慮？浙江又將如何做好貫徹落實(shí)，讓企業(yè)真正有獲得感？當(dāng)天下午，浙江召開《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上對(duì)《條例》的主要內(nèi)容作了介紹。

1月26日下午，浙江召開《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》新聞發(fā)布會(huì)。人民網(wǎng) 方彭依夢(mèng)攝

浙江是市場經(jīng)濟(jì)大省，也是法治中國建設(shè)的重要實(shí)踐地，高度重視打造法治化的營商環(huán)境，保障各類市場主體安心創(chuàng)業(yè)、大膽創(chuàng)新。這部營商環(huán)境領(lǐng)域的綜合性地方法規(guī)的出臺(tái)，相當(dāng)于給浙江一千多萬家市場主體吃下了一顆“定心丸”。

據(jù)了解，《條例》共十章，九十六條，在市場管理、政務(wù)服務(wù)、要素支撐、數(shù)字賦能、創(chuàng)新支持、開放提升、人文生態(tài)、法治保障等方面作出了明確規(guī)定。《條例》的出臺(tái)，為浙江省深入實(shí)施三個(gè)“一號(hào)工程”提供了有力法治保障，對(duì)于激發(fā)各類市場主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，是“先立后破”的重要抓手

浙江一直是營商環(huán)境的“排頭兵”、優(yōu)等生，近年來先后出臺(tái)了保障“最多跑一次”改革、民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)、中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)、公共數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、地方金融、反不正當(dāng)競爭、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等一系列營商環(huán)境領(lǐng)域的專項(xiàng)法規(guī)，而這些專項(xiàng)法規(guī)側(cè)重于解決某類市場主體或者營商環(huán)境某些領(lǐng)域的具體問題。

2023年年初，浙江提出“三個(gè)一號(hào)工程”，強(qiáng)調(diào)要以營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”引領(lǐng)推動(dòng)各領(lǐng)域改革。面對(duì)新任務(wù)新要求，有必要制定一部綜合性的營商環(huán)境法規(guī)，為各類市場主體的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更加全面、更加系統(tǒng)的法治保障。

“特別是去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的基礎(chǔ)上，以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。”發(fā)布會(huì)上，浙江省人大常委會(huì)法工委副主任吳恩玉表示，從以往強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，到現(xiàn)在突出“進(jìn)”和“立”，釋放出鮮明的政策信號(hào)。制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，是“先立后破”的重要抓手。

吳恩玉說，一方面，通過立法將該立的立起來，建立科學(xué)合理的新機(jī)制、新規(guī)則。另一方面，在立的基礎(chǔ)上把該破的破掉，通過立法將不符合新形勢新要求的體制機(jī)制和制度規(guī)則及時(shí)破除。這對(duì)于降低制度性交易成本，提振發(fā)展信心，改善社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢具有特殊重要意義。從某種意義上講，也是以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促發(fā)展之“進(jìn)”，保經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”。

人民網(wǎng)注意到，和之前相比，此次出臺(tái)的新《條例》側(cè)重于建立營商環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度，旨在增強(qiáng)浙江營商環(huán)境立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

《條例》集成個(gè)轉(zhuǎn)企直接變更登記、數(shù)據(jù)權(quán)益登記等一系列首創(chuàng)做法，對(duì)各地行之有效的改革舉措進(jìn)行了固化提升。同時(shí)，《條例》還在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)便利化、中介服務(wù)規(guī)范等方面進(jìn)行規(guī)定，不斷完善便捷服務(wù)措施，保障企業(yè)辦事簡易高效。

率全國之先，把政務(wù)服務(wù)增值化改革寫入法規(guī)

政務(wù)服務(wù)增值化改革是營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的牽引性抓手。這項(xiàng)改革自2023年6月啟動(dòng)實(shí)施以來，取得了階段性成效，實(shí)現(xiàn)了整體成勢。目前，浙江省所有市縣、省級(jí)新區(qū)均已掛牌設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)中心，各地平均梳理提出增值服務(wù)事項(xiàng)150項(xiàng)，企業(yè)開辦、項(xiàng)目開工建設(shè)等24件“一類事”加快在地方落地。

值得關(guān)注的是，此次出臺(tái)的新《條例》開全國之先河，將政務(wù)服務(wù)增值化改革實(shí)踐中形成的企業(yè)綜合服務(wù)中心、涉企問題高效閉環(huán)解決機(jī)制、“政策計(jì)算器”、“一類事”服務(wù)場景等經(jīng)驗(yàn)做法予以固化提升，有力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)增值化改革向縱深推進(jìn)。

1月26日下午，浙江召開《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》新聞發(fā)布會(huì)。人民網(wǎng) 方彭依夢(mèng)攝

發(fā)布會(huì)上，浙江省委改革辦副主任董繼鴻表示，下一步，將堅(jiān)持制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化政府、社會(huì)、市場三側(cè)協(xié)同，進(jìn)一步優(yōu)化基本政務(wù)服務(wù)、融合增值服務(wù)，加快構(gòu)建全鏈條、全天候、全過程的為企服務(wù)新生態(tài)。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算

開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)是推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化的全球通行做法。世界銀行已連續(xù)18年對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，國家發(fā)展改革委也于2018年啟動(dòng)了全國范圍評(píng)價(jià)工作，加快了營商環(huán)境各領(lǐng)域改革創(chuàng)新。2023年5月，世界銀行發(fā)布全新營商環(huán)境評(píng)估體系，與原有體系相比，更強(qiáng)調(diào)監(jiān)管框架、公共服務(wù)、辦事效率等。

近年來，各種各樣的營商環(huán)境評(píng)價(jià)很多，有來自政府部門的，有來自高校和研究機(jī)構(gòu)的，也有來自企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的，客觀上給企業(yè)帶來了負(fù)擔(dān)。2021年，國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求各地規(guī)范開展評(píng)價(jià)工作，每個(gè)省只能有一個(gè)評(píng)價(jià)。

發(fā)布會(huì)上，浙江省發(fā)展改革委副主任駱方豪介紹，為切實(shí)發(fā)揮好評(píng)價(jià)工作對(duì)浙江省整體優(yōu)化營商環(huán)境的牽引性作用，本次立法對(duì)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了規(guī)范、提出了要求，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是進(jìn)一步明確評(píng)價(jià)的主管部門；二是進(jìn)一步明確評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向；三是進(jìn)一步明確評(píng)價(jià)的方式方法。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算。駱方豪表示，下一步，要深入貫徹《條例》精神，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，一方面要根據(jù)新形勢、新要求不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)世行和國家新的營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，迭代浙江省評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和先進(jìn)性。另一方面要加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。針對(duì)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，督促地方補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、高效閉環(huán)解決問題，切實(shí)發(fā)揮好“以評(píng)促改”“以評(píng)促優(yōu)”作用。

法治是最好的營商環(huán)境。針對(duì)新出臺(tái)的《條例》，如何做好貫徹落實(shí)，讓企業(yè)真正有獲得感？

董繼鴻表示，將多維立體開展學(xué)習(xí)宣傳，在全社會(huì)營造學(xué)《條例》、知《條例》、用《條例》的濃厚氛圍。還將一體融合抓好貫徹實(shí)施，以更大力度、更實(shí)舉措破解營商環(huán)境方面深層次體制機(jī)制障礙。同時(shí)，通過壓緊壓實(shí)工作責(zé)任、健全完善配套制度、認(rèn)真做好督促指導(dǎo)等方式，多措并舉強(qiáng)化督促落實(shí)。

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