蘇州，是一座多面精彩的城市。長江與運河滋養，歷史與現代交融，人文與經濟共榮。

論經濟，蘇州有我國“最強地級市”之稱。當地剛剛召開的新年第一會已經提出，用3年左右時間推動GDP邁上3萬億臺階，以及到2035年建成全球具有領先地位的“智造之城”。

論城市，蘇州是江蘇唯一人口超千萬的城市。人口是一個城市發展最基本、最重要的市情，人口發展變化也是一個城市經濟社會發展的基本反映。2023年10月，住建部發布的《2022年城鄉建設統計年鑒》顯示，蘇州從I型大城市升級為特大城市。

特大城市之于蘇州意味著什么？

平江歷史街區是蘇州古城的縮影。人民網記者 王繼亮攝

人口持續流入蘇城

按照國務院文件規定，城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑：城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市，500萬以上1000萬以下的為特大城市。

在產業強磁場作用下，人口的持續流入使得蘇州城市人口規模不斷擴大。從2010年第六次全國人口普查，到2020年第七次全國人口普查，蘇州常住人口增加229萬人，達到1275萬人，增長21.88%。

“七普”數據顯示，蘇州下轄的昆山、張家港、常熟、太倉四個縣級市以及蘇州工業園區的人口合計717萬人，在市轄區中如吳江區等地也有部分農業人口，當時蘇州的城區人口為399萬人。到2022年，蘇州常住人口比2020年又增加16.3萬人，城區人口規模也進一步擴大。

事實上，在住建部上述信息發布前，蘇州升級特大城市的消息已有先兆。

其一，2023年9月，“蘇州發布”發文稱，國家統計局對全國城鄉（含開發區）分類代碼進行了更新，蘇州工業園區被納入城區的統計口徑中。調整后，蘇州城區常住人口超過了500萬人。

其二，2023年8月印發的《江蘇省國土空間規劃（2021—2035年）》明確，“提升特大城市在全球城市體系中的地位。包括南京、蘇州，增強城市集聚和輻射能力，加快提升城市國際化發展水平。”

就長三角地區看，此次城市規模調整，合肥與蘇州一道成為特大城市，杭州則由特大城市成為超大城市。目前，長三角超大、特大城市數量增至5座，分別為上海、杭州2座超大城市，南京、合肥、蘇州3座特大城市。這意味著長三角世界級城市群的能級有了新的提升。

現代化的蘇州城。蘇州工業園區供圖

雙向奔赴

經濟發展虹吸人口、人才流入，人口素質提升也會助力產業更強、城市更美好。蘇州，正在實現著產城人的融合共興。

“蘇州城市人口的演變主要源自三次擴張，這三次擴張都伴隨著蘇州的經濟轉型升級。”長江產業經濟研究院蘇州研究中心主任、蘇州科技大學商學院教授徐天舒介紹，第一次是改革開放后鄉鎮企業帶來的農業、工業人口遷入；第二次是產業園區的發展，吸引了外地大學生的遷入；第三次就是近十年來，蘇州在轉型升級過程中大量引進創新型、高層次人才。

2022年，國內11個人口凈流入超100萬的地級市，高新技術企業數量均超過2000家。蘇州穩居第一，也是唯一一個高新技術企業超過1萬家的地級市。徐天舒認為，蘇州城市人口的流入與產業發展是一個相互促進的關系。

從2010年到2020年兩次人口普查間隔的10年間，蘇州常住人口素質明顯提高。2020年，當地受過大專及以上教育的人口達287萬人，占比22.51%，高于全省的18.66%；與十年前相比，受過大專及以上教育的人才數量增加141萬人，占比提高了8.53%。

現階段，蘇州正由人口紅利逐步向人才紅利轉變。據了解，蘇州目前人才總量超370萬人，高層次人才總量超38萬人，連續4年獲評“中國最佳引才城市”。蘇州計劃到2025年，人才發展現代化強市建設取得實質性進展，人才總量達400萬人，高層次人才占比超10%。

成為特大城市后，城市人才聚集還會帶來規模效應。國務院發展研究中心研究員馮文猛認為，城市升級可以聚合更多的創新要素，引發新一輪創新并形成螺旋效應，推動新模式不斷涌現、產業不斷升級。

蘇州地標建筑“東方之門”夜景。人民網記者 王繼亮攝

城市能級再提升

從大城市躍升為特大城市，不僅僅是主城區人口的變化，更是對城市能級的認可。中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀認為，成為特大城市之后，城市規劃、建設、管理都會有相應的變化，應按照特大城市的規模去進行。

根據《江蘇省國土空間規劃（2021-2035年）》，江蘇推動形成南京、蘇州2個特大城市。其中，推動蘇州城市能級和核心競爭力全面提升，建設上海大都市圈綜合性全球城市。

對蘇州而言，城市能級的變化，將從城市公共資源配套、蘇錫常都市圈融合、產業協同發展等諸多方面帶來新的變化和可能。以軌道交通建設為例，蘇州正構建“東接上海，西連無錫”的格局。2023年6月，蘇州軌交11號線開通，與上海地鐵11號線無縫對接。2022年11月，蘇州、無錫簽署協議，明確將實施“軌道上的蘇錫”等一系列重大工程，其中包括蘇州地鐵10號線（蘇虞張線）連接江陰、無錫市域S3線對接常熟，以及蘇州地鐵3號線延伸至無錫碩放機場等。

跳出蘇州城，宏觀長三角，蘇州毗鄰上海，省會南京雄踞，杭州發展迅猛。在長三角超大、特大城市集聚競爭格局下，徐天舒認為蘇州競爭優勢明顯，制造業高地、外向型經濟、工業園區開發經驗是蘇州的三大亮點，與其他幾座城市可以形成錯位發展。

面向未來，徐天舒建議，首先，蘇州作為制造業高地，一定會堅守高質量發展這個硬道理，堅定不移推進新型工業化。其次，外貿承壓前行，蘇州應努力探索出一條雙循環發展格局下的新路徑。再者，伴隨著技術升級、土地資源稀缺，產業園區也面臨著發展轉型。

江蘇省委常委、蘇州市委書記劉小濤日前表示，將全面實施“蘇州智造”強基提質行動，推動蘇州新型工業化走在前、做示范，奮力打造全球具有領先地位的“智造之城”，為譜寫“強富美高”新蘇州現代化建設新篇章提供更加堅實的支撐。

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