走進位于城鄉接合部的寧波市海曙區高橋鎮藕纜橋村，公寓、商鋪、廠房林立，人來車往，熱鬧卻不失秩序。

然而，曾經的藕纜橋村環境差、交通堵、糾紛多，被不少人吐槽“亂”。

蝶變的背后，是海曙從薄弱處、細微處入手，開展零星房屋管理優化工作。“藕纜橋村占地面積1平方公里，流動人口最多時有近3.5萬人。人口密度高、商業形態雜，大拆大建不現實。”高橋鎮紀委書記、藕纜橋村聯村干部余偉曙說，通過黨建引領、多元參與、共治共享，逐步破解“誰來管、管什么、怎么管”三大難題，以物業“小支點”撬動治理“大格局”。

海曙在藕纜橋村開展基層治理破難的創新實驗，是寧波持續提升鄉村治理能力和水平的生動寫照。

近年來，隨著常住人口不斷增加，城鎮化率持續攀升，基層治理碎片化等難題接踵而至。為祛除固有治理體系中存在的“頑疾”，海曙制定黨建聯建導則，全面激活黨建資源和治理資源，打造“組織全域融合、資源全景亮顯、需求即時感知、問題靶向破解”的村社治理“活地圖”。

2023年4月，海曙錨定群眾需求，對藕纜橋等一批城郊村實施改造優化。區里專門成立由主要領導牽頭的領導小組，區級部門整理資源清單與試點單位對接，為其賦能。目前，海曙已在高橋、古林、石碶等12個鎮（街道）實施零星房屋管理優化提升工程。經過治理，村莊面貌煥然一新，社會管理有序，村民心里的“疙瘩”也解開了。

海曙有164個建制村，城中村、城郊村與山區村并存，地域分布廣。如何精準回應群眾訴求，打通服務群眾的“最后一米”？

海曙探索構建“1+X”黨建聯建體系，即1個鎮街村社黨組織+“X”個機關、企事業單位。針對山區村資源薄弱、設施條件不足的現狀，該區首創區村聯營全域黨建聯建。黨建聯建在鄉村“薄弱處”發揮作用，推動治理重心下移、力量下沉、資源下投，推進鄉村整片建強。

海曙還將新鄉賢作為微網格長、民情聯絡員、矛盾調解師等，納入網格，發揮“柔治理”優勢。到目前為止，海曙已在鄉村構建572個網格、2229個微網格，新組建的139個黨建聯建帶動3320家機關、企事業單位深度參與村社治理。

海曙區14名區政協委員與洞橋鎮20個村社簽約結對，一年多來幫助解決村共富工坊加工品類單一、村民就業技能欠缺等十余個難題，讓網格真正成為“采集社情民意、化解矛盾糾紛、解決民生難題”的前沿陣地。在龍觀、章水等地，群眾就醫不便。海曙組建高山巡回醫療隊，為18個高山村的7300余名群眾提供醫療問診等各類服務，平均一年解決需求1.6萬個。

鄉村治理，需要創新匯智，提升治理效能。海曙堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“大綜合一體化”行政執法改革。全區有800多項發生頻率高、與群眾生產生活密切相關的執法事項，賦權給鎮、街道實施，同時用大數據做好“微治理”。

海曙區古林鎮通過開發“智治大腦”，打造數據貫通、智能檢測、高效流轉、可視可感的統一指揮體系，2023年前10個月上報1.6萬余條各類事件信息，處理率100%。“古林流動人口多，社會矛盾易發。”該鎮黨委書記王光陽說，通過數字賦能，全鎮在最前沿處有了發現矛盾問題的“火眼金睛”，有針對性地解決了交叉執法、重復執法、監管缺位等難點痛點，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

鄉村善治，凝聚人心，激發干群建設村莊、發展經濟的動力。海曙區集士港鎮深溪村大力盤活資源，飛鳥騎行公園、南山自然營地等文旅項目相繼落地，村集體經濟年收入超過300萬元，是20年前的26倍，曾經的困難村蝶變為如今的“網紅”村。

激發鄉村治理高效能，繪就鄉村振興新畫卷。近年來，寧波堅持黨建引領，持續推進德治、法治、自治相結合的鄉村治理體系建設，依靠數字賦能，實現鄉村整體智治，推動鄉村治理能力和水平提升。寧波市農業農村局相關負責人表示，下一步，將完善黨建統領治理機制、構建鄉村治理共同體、深化鄉村治理品牌創建推廣，形成全民參與、共治共享的基層治理新格局，進一步提升廣大群眾的獲得感和幸福感。

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