盛夏的傍晚，湖州市德清縣鐘管鎮(zhèn)沈家墩村連心涼亭內(nèi)微風(fēng)陣陣，黨員、小組長、村民等十幾名代表圍坐一起，討論村莊截污納管工程的實(shí)施方案。

這看起來像飯后閑聊，實(shí)則是一次村民議事協(xié)商會議。大家你一言我一語，充分發(fā)表意見，最終達(dá)成了統(tǒng)一——投入200萬元實(shí)施污水處理一體化，告別傳統(tǒng)污水處理不徹底所帶來的后顧之憂。最終的結(jié)果，也讓代表們滿意而歸。

代表們在連心涼亭內(nèi)議事。沈曉利攝

2021年，沈家墩村被明確為首批全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位。此后一年多來，該村建立了線下議事場景和線上協(xié)商平臺，開辟連心廣場、連心綠道、連心涼亭、連心橋等陣地，創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)、數(shù)字驅(qū)動、分類分層、全程保障”的基層民主議事協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)村級事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，提升決策執(zhí)行效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設(shè)。

議出鄉(xiāng)村振興新氣象

“目前村里的糧田有三分之一遭拋荒，這是資源的浪費(fèi)，是否可以結(jié)合本村和周邊的連片水稻田，引進(jìn)規(guī)模化的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)戶收入？”2021年秋收季，正在自家地里勞作的村民沈大爺碰巧遇到沈家墩村黨支部書記房春華，向他吐露了心聲。

沈家墩村地處鐘管鎮(zhèn)西北，距離當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)較遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)赜泻芏嗄昙o(jì)大的老年人空閑在家，加上村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)田水利設(shè)施差、產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度大。如何徹底破解村民致富增收的“瓶頸”問題？沈家墩村決定全面改革土地制度。

在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，該村結(jié)合全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作，召集了村兩委、小組長、村民代表、利益相關(guān)方代表和黨員、老干部代表，在“連心議事廳”圍繞“沈家墩村土地流轉(zhuǎn)事宜”開展協(xié)商議事。

代表們在“連心議事廳”開展協(xié)商議事。沈曉利攝

如何規(guī)避集體出租中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)？如何確保租金的價(jià)格趕上糧食的漲勢？代表們針對一系列問題展開討論，最終達(dá)成共識：將自留田統(tǒng)一租給村委會，由村委會集體打包出租給種養(yǎng)大戶；無論土地肥瘦與位置，村集體將土地進(jìn)行打包，村民每年按照田畝進(jìn)行分紅。

在第二次協(xié)商議事會上，村民們當(dāng)場對流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、收取租金的時(shí)間、價(jià)格定位進(jìn)行了確認(rèn)。通過開展村級協(xié)商議事，村民們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分考慮了利益各方的訴求，消減了不必要的阻力和摩擦，共同協(xié)商制定了完善的《沈家墩村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》。

“對于這些民生實(shí)事，村兩委沒有直接拍板定方案，而是交給我們?nèi)罕娮约簛砩塘浚@樣操作下來，大家的意見和猜測就消除了，心情也舒暢了。”村民姚林璋說。“以前做工作，村干部跑斷腿，磨破嘴皮子，大家很聽不進(jìn)去，有了分層分類協(xié)商議事這個(gè)法寶，大家的事情大家商量著辦，我們村干部省心多了。”村干部沈曉利說。

土地流轉(zhuǎn)制度確定后，村委班子組織各村民組長外出參觀學(xué)習(xí)，并積極向上爭取項(xiàng)目。終于，投資700萬元的農(nóng)事綜合服務(wù)中心一期將在今年年底前開工。該中心提供農(nóng)技服務(wù)、糧食加工、糧食烘干、農(nóng)用機(jī)械等數(shù)字化農(nóng)事服務(wù)，還將提供就業(yè)崗位80余個(gè)，讓村民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在試點(diǎn)改革期間，沈家墩村村民人均可支配收入從2.82萬元增長到4.1萬元，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入從180.3萬元增長到317.23元，村民對村兩委和村莊發(fā)展?jié)M意度從75%上升到90%。

開辟鄉(xiāng)村治理新局面

“村里取消了保潔員，大家非但沒怨言，打掃衛(wèi)生的積極性還更高了，還能去村里的小超市兌換商品！”近日，沈家墩村村民梅小琴興致勃勃地憑著前兩個(gè)季度攢下的積分，兌換了柴米油鹽等日用品。

早在2019年4月，沈家墩村便清退了保潔員。同時(shí)，該村建立起黨員網(wǎng)格員、村民監(jiān)督員、考核員3支隊(duì)伍，制定考核機(jī)制督促村民自覺維護(hù)房前屋后環(huán)境。

該模式運(yùn)行1年后，即使沒有了保潔員日常清潔，依靠村民自覺，村莊的環(huán)境依舊維持得很好。此后，鐘管鎮(zhèn)12個(gè)村相繼取消保潔員，形成“人人都是保潔員”的特有現(xiàn)象。

這一現(xiàn)象的背后，是一套完善的村級議事協(xié)商機(jī)制在發(fā)揮作用。自美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后，沈家墩村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，加上村民保潔意識逐步提高，家家戶戶住上新房子后，很多村民的房前屋后都是自行打掃。

村民積極參與環(huán)境衛(wèi)生治理。沈曉利攝

“很多時(shí)候保潔員就是走走過場，我們不丟垃圾他們甚至就沒事做，還不如取消了，我們自己來打掃。”此前，一位村民曾忍不住說出了自己的意見。

盡管是一句閑聊，但村委并沒有輕視這一民意。房春華表示，2014年，該村建起了一支擁有8位保潔員的隊(duì)伍，每天負(fù)責(zé)全村的道路清掃、保潔與垃圾清運(yùn)，每年村里支付工資19萬多元。該村黨總支副書記梅豪煒表示，按照村民的想法，把這筆錢省下來，給村民提供一些福利，也不失為一個(gè)好主意。

為此，村兩委組織村干部入戶做調(diào)查，在充分了解民意，在大多數(shù)農(nóng)戶表示同意的情況下，于2019年正式取消了保潔員，只留下2位清運(yùn)員負(fù)責(zé)全村垃圾清運(yùn)工作，把省下的保潔經(jīng)費(fèi)用于每月開展評比，通過實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)給房前屋后打掃得干凈整潔的農(nóng)戶，讓老百姓自覺維護(hù)環(huán)境，使每一個(gè)人都成為宣傳員、監(jiān)督員和保潔員。

通過議事協(xié)商，該村目前共解決環(huán)保衛(wèi)生、矛盾糾紛、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域的問題35件，調(diào)解率100%。

走出同心發(fā)展共富路

作為首批全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位，沈家墩村肩負(fù)著聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)和村民群眾切身利益、探索新時(shí)代村級議事協(xié)商有效路徑的重任。“這就需要我們回答好村級議事協(xié)商‘誰來議’‘議什么’“怎么議”等問題。”房春華說。

德清是全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)先行地，德清縣民政局和鐘管鎮(zhèn)聯(lián)合專家單位提出《沈家墩村議事協(xié)商系統(tǒng)開發(fā)說明書》，在“我德清”小程序中開發(fā)了沈家墩村的議事協(xié)商廳，設(shè)置了管理端、治理端和用戶端，對村民議事協(xié)商進(jìn)行了全流程實(shí)時(shí)管理和參與，并將議事協(xié)商的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)投射到“鄉(xiāng)村數(shù)字一張圖”中，建立了線上議事協(xié)商平臺和管理決策系統(tǒng)。

在鎮(zhèn)級層面，根據(jù)“鄉(xiāng)村數(shù)字一張圖”和沈家墩村一些好的做法，經(jīng)過完善數(shù)據(jù)，總結(jié)提煉出“村委、小組、網(wǎng)格”三級網(wǎng)絡(luò)制度，并指導(dǎo)沈家墩村提升“連心”議事廳、“連心”長廊等陣地建設(shè)；在村級層面，建立“連心”議事會，以黨群連心為統(tǒng)領(lǐng)，通過連心綠道、連心公園、連心橋、連心廣場、文化禮堂、幸福鄰里中心等公共活動場所，融入議事場景，打造“連心”議事品牌。

為進(jìn)一步規(guī)范村級事務(wù)分層協(xié)商流程，沈家墩村劃分為一類、二類和三類事項(xiàng)，因情施策。“一類事項(xiàng)主要涉及村務(wù)，二類涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)，三類涉及村民土地、房屋、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)權(quán)益，不同的事項(xiàng)涉及的利益方有所不同，在具體協(xié)商操作上也有區(qū)別，主要目的是提高議事效率，優(yōu)化議事成效。”房春華說。

通過這套機(jī)制，沈家墩村針對村民房前屋后擴(kuò)種蔬菜亂象，通過事前征集意見，村委召集商議，實(shí)施黨員家庭戶帶頭美化庭院，村務(wù)監(jiān)督隊(duì)不定期督查，全村美麗庭院建設(shè)工作走在湖州前列；在全村光伏發(fā)電項(xiàng)目的落實(shí)上，通過集中64戶農(nóng)戶商議，一致決定在村委辦公室屋頂、文化禮堂屋頂、幸福鄰里屋頂?shù)劝惭b光伏板。

鄉(xiāng)村改革發(fā)展的目的，是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神雙富裕。通過議事協(xié)商，該村實(shí)施了5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，提升了養(yǎng)老照料中心、兒童之家、幼托等基礎(chǔ)設(shè)施，并引入社會組織進(jìn)行管理和運(yùn)營，讓“一老一小”能夠充分享受便捷高效的公共服務(wù)。

此外，該村還成立了“連心專項(xiàng)基金”，為低收入家庭老年人、高齡空巢（獨(dú)居、留守）老年人提供助餐、助浴、助潔、精神慰藉、生日探訪等基本養(yǎng)老服務(wù)。（姚萍）

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