“窮在山上，苦在路上”曾是麗水松陽縣高山遠(yuǎn)村農(nóng)民的生活寫照。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、集體增收難、村民就業(yè)難、求學(xué)問醫(yī)難……條條溝壑劃出了“城”與“鄉(xiāng)”的界限，重重高山抑制了村民對“富起來”的渴望。

困局中如何突圍？2002年，一場聲勢浩大的農(nóng)民異地搬遷工程，打破了阻隔與束縛，讓松陽農(nóng)民對美好生活的憧憬變成了現(xiàn)實。2018年起，松陽全力推進“大搬快聚富民安居”工程，截至2022年7月底，該縣已完成異地搬遷農(nóng)戶12088戶39744人。其中，整行政村搬遷15個、整自然村搬遷289個，共計5216戶15548人，總投資達18.38億元；新（續(xù)）建安置小區(qū)（點）57個，鋪門、筏鋪、新溪、西坌等4個縣級安置小區(qū)已順利建成。

如今，泥土房變成了小洋樓，小山村變成了新社區(qū)。得益于“大搬快聚富民安居”工程，昔日散居于山水間的松陽農(nóng)民得以搬出大山，邁向了共同富裕新征程。昔日“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的理想目標(biāo)，已悄然成為人們的生活日常。

走出深山 村民樂享城市生活

楓坪鄉(xiāng)小吉村是松陽最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，在這個距縣城75公里的小山村里，村民們過著“守著一畝三分地自給自足”的拮據(jù)生活，在此生活了大半輩子的吳思蘭也不例外。

這種在吳思蘭看來“完全沒有奔頭”的生活，隨著“大搬快聚富民安居”工程的實施而發(fā)生了翻天覆地的變化。“搬進新家后，買菜、看病都很方便，心里終于踏實了。”吳思蘭表示，2020年11月，全家在西屏街道鋪門小區(qū)安了新家，居住環(huán)境煥然一新。

自2014年12月啟動建設(shè)以來，距縣城僅3公里的鋪門小區(qū)已建起1271套公寓房、43幢聯(lián)建房，入住3787人，成為松陽最大的公寓房安置小區(qū)。

鋪門小區(qū)。松陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖

但居住環(huán)境的改變，還不能解決“增收”這一核心難題。如何讓搬離故土的村民融入新生活？最重要的因素來自生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

如今，種了大半輩子莊稼的吳思蘭一家人，已經(jīng)換了一種生活節(jié)奏。入住新家不久，吳思蘭應(yīng)聘成為小區(qū)專職網(wǎng)格員，在樂享城市生活的同時，主動參與基層治理。她的丈夫也在物業(yè)找到了一份穩(wěn)定工作，夫妻倆的月收入超過了5000元。

“大搬快聚富民安居”工程的影響下，吳思蘭一家的幸福生活并非個例，而是在松陽隨處可見。

結(jié)合農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升培訓(xùn)工程，松陽通過多層次、多渠道、多形式的技能培訓(xùn)，使搬遷農(nóng)民掌握一技之長，加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中，該縣新興鎮(zhèn)新鋪社區(qū)筏鋪小區(qū)依托毗鄰全縣最大的茶青市場——上安茶青市場的區(qū)位優(yōu)勢，積極引導(dǎo)搬遷農(nóng)民通過發(fā)展茶葉加工、服務(wù)業(yè)等行業(yè)實現(xiàn)增收，同時引入來料加工、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，幫助更多人在家門口就業(yè)。

42歲的陳發(fā)用便是受益者之一。老家在松陽縣玉巖鎮(zhèn)周坑村的他，祖祖輩輩以種植茶葉為生。“以前在山里種茶，凌晨3點就要往茶青市場趕，利潤薄、身心累，農(nóng)閑時也找不到掙錢的路子，只能外出打零工補貼家用。”陳發(fā)用說。2012年遷至新居后，頭腦活絡(luò)的他做起了茶葉加工生意，不僅很快摸清了市場規(guī)則，還辦起了茶葉加工作坊，年收入超過了10萬元，是過去的5倍。不僅如此，“眼界更寬、朋友圈更廣”的他還接觸了網(wǎng)絡(luò)電商，把茶葉生意做到了線上。

從搬遷到創(chuàng)業(yè)，“吳思蘭”“陳發(fā)用”們生活變化的每一步，都離不開“有形之手”的助推。在引導(dǎo)高山園區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地區(qū)的農(nóng)民向松古平原集聚的過程中，松陽依城鎮(zhèn)建區(qū)、依村設(shè)點，合理規(guī)劃布局安置小區(qū)（點），最大程度確保搬遷農(nóng)民就近安置，就近實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓農(nóng)民真正挪窮窩、改窮貌、拔窮根，探索出富有松陽特色的山區(qū)城鄉(xiāng)共富新場景。

盤活資源 村莊業(yè)態(tài)煥然一新

整村搬遷后，如何綜合利用原村集體生產(chǎn)資源，為村集體經(jīng)濟和村民增加收入？

針對這一課題，松陽鼓勵農(nóng)民將搬遷后的農(nóng)村土地、山林、宅基地等資產(chǎn)整體流轉(zhuǎn)到村集體，通過“農(nóng)民下山、產(chǎn)業(yè)上山”發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)家樂民宿、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收，探索出了全新的農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤活路徑。

榔樹自然村位于松陽四都鄉(xiāng)海拔600多米的高山上，距縣城13公里。幾年前，這里還是一個“空心村”，由于缺乏產(chǎn)業(yè)、交通不便，年輕人大多外出打工，只有老人留守。如今，整村開發(fā)不僅為村集體經(jīng)濟增加了收入，也給村民創(chuàng)造了就業(yè)機會。

2005年—2014年，榔樹自然村完成了整村搬遷，153戶423人搬遷到松陽縣西屏街道西坌小區(qū)，村內(nèi)留下20畝農(nóng)村集體建設(shè)存量用地。由于完整保存著大量古民居且具有民宿業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ叭巳シ靠铡钡睦茦渥匀淮宄闪送鈦硗顿Y者眼里的寶地。

為有效利用成片存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，松陽根據(jù)旅游項目開發(fā)需要，對土地供應(yīng)采取“征用+掛牌”的方式，將農(nóng)村集體存量建設(shè)用地征用為國有建設(shè)用地，再進行公開掛牌出讓。2017年3月，榔樹項目成功實現(xiàn)掛牌帶方案出讓，項目的開發(fā)權(quán)最終由松陽縣旅游發(fā)展有限公司取得，并成功引進了上海一家園林公司到村投資開發(fā)民宿綜合體。

據(jù)了解，榔樹項目是浙西南最大的民宿綜合體項目，也是浙江古村落保護基金投資的第一個鄉(xiāng)村項目，不僅實現(xiàn)了體量和管理模式上的突破，還形成了“新村民上山、新老村民共生”的發(fā)展模式。眼下，榔樹民宿綜合體項目一、二期共166間客房已全部投入運營，預(yù)計可為周邊村民提供100多個工作崗位，年營業(yè)額超過2000萬元。

類似榔樹民宿綜合體創(chuàng)新用地供給方式的案例在松陽還有很多。除了“征用+掛牌”模式外，松陽還對土地供應(yīng)采取“征購+轉(zhuǎn)移”“收儲+掛牌”“回收+租賃”“租賃+流轉(zhuǎn)”四種模式盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)房屋增值利用。

松陽縣竹源鄉(xiāng)橫崗村結(jié)合異地搬遷工作，重新規(guī)劃選址，將村民搬遷到新的安置點進行異地安置。由于該村是中國傳統(tǒng)村落，異地搬遷后老村可予以保留，因此可采取“征購+轉(zhuǎn)移”模式，即對94幢老村農(nóng)房、5處生產(chǎn)用房進行統(tǒng)一征購，通過招商引資吸引外來業(yè)主發(fā)展主題民宿。

村莊變景區(qū)，產(chǎn)業(yè)煥活力。如今，來自全國各地的游客在親身體驗“江南秘境”的同時，更親眼見證了一個又一個偏遠(yuǎn)山村的美麗蝶變。

城鄉(xiāng)融合 持續(xù)提升幸福指數(shù)

“大搬快聚富民安居”工程的意義，不僅在于讓農(nóng)民搬遷下山、安穩(wěn)就業(yè)，使他們成為形式上“集聚的市民”；更重要的是實現(xiàn)深刻的內(nèi)在改變——隨著文化生活、醫(yī)療教育等資源完成了質(zhì)的飛躍，搬遷農(nóng)民在和諧融入社區(qū)的同時，其幸福指數(shù)也在不斷提升。

走進距松陽縣新興鎮(zhèn)商業(yè)中心僅2分鐘車程的筏鋪小區(qū)，只見白墻黛瓦的徽派聯(lián)排民房干凈整潔，綠樹成蔭的溪邊小道優(yōu)雅清靜，業(yè)態(tài)多元的臨街商鋪賓客盈門……

每天傍晚，筏鋪小區(qū)的中心廣場上，總會準(zhǔn)時響起喜慶的廣場舞曲。隊伍中，54歲的周紅跳廣場舞已近8年，為了方便與新鄰居切磋舞技，她創(chuàng)建了舞蹈隊，從最初的寥寥數(shù)人，發(fā)展到現(xiàn)在的30多人。周紅說：“我在山里種了大半輩子地，從沒想過有一天竟然會變成城里人，而且每天生活這么豐富。”

筏鋪小區(qū)。松陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖

從異地搬遷、大搬快治到“大搬快聚 富民安居”工程，下山農(nóng)民在潛移默化中實現(xiàn)了“身”與“心”的同步轉(zhuǎn)換，過去單調(diào)的農(nóng)耕生活被更多文娛活動所充實。據(jù)了解，筏鋪小區(qū)還創(chuàng)建了太極拳協(xié)會、太極劍協(xié)會、志愿理發(fā)隊、歌唱隊等，村民的業(yè)余文化生活豐富多彩，歸屬感、獲得感和幸福感與日俱增。

搬遷戶的幸福體驗是多方面的。在融入新生活的過程中，他們的居住環(huán)境也在不斷改善。近年來，松陽不斷優(yōu)化農(nóng)民異地搬遷安置小區(qū)的日常管理模式，通過組織共建、活動共聯(lián)、資源共享，積極開展幸福社區(qū)創(chuàng)建，確保搬遷戶進新家后“環(huán)境有提升、安全有保障、辦事有門路、活動有氛圍”。

在鋪門小區(qū)，通過整合優(yōu)質(zhì)教育資源，當(dāng)?shù)嘏涮捉ㄔO(shè)了省一級幼兒園——第二實驗幼兒園鋪門分園，讓搬遷農(nóng)戶子女在家門口就能享受最優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育；在小學(xué)、初中等教育階段，孩子們可就近選擇陽溪小學(xué)、民族中學(xué)等學(xué)校就讀。

不僅如此，該小區(qū)周邊還配置了衛(wèi)生室、電信營業(yè)廳等公共服務(wù)場所，小區(qū)商業(yè)樓附近的連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場、鄰里中心等便民場所也正在規(guī)劃建設(shè)，有效解決農(nóng)戶各類生活需求。此外，小區(qū)還將組建“居民之家”“青年之家”“婦幼之家”“工人之家”等，以各類活動中心為溝通交流平臺，幫助農(nóng)民真正實現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)變。（付名煜、王雯靜、周國平、梅麗英）

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