在杭州市濱江區(qū)西興街道，星耀城是附近不少上班族解決一日三餐的“編外食堂”。每到飯點(diǎn)，堂食和外賣單子都不少。

上午十點(diǎn)多，星耀城某快餐店的店長正帶著員工為午市做準(zhǔn)備，一隊(duì)檢查人員登了門。

不過，店長很快發(fā)現(xiàn)，今天的檢查跟以往不太一樣，“他們穿著不同的制服，像是有好幾個(gè)部門來的。”店長正納悶，濱江區(qū)綜合行政執(zhí)法局西興中隊(duì)的王昊錦立即做出解釋，“你好，我們是西興街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)的，今天主要針對餐飲場所展開‘綜合查一次’行動(dòng)。”

“管得挺寬，查得挺細(xì)”

啥是“綜合查一次”行動(dòng)？還要從登門的這支隊(duì)伍說起。

最近，西興街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)成立，這支隊(duì)伍由濱江區(qū)綜合行政執(zhí)法局、市監(jiān)局、社發(fā)局、規(guī)劃與自然資源分局組成的執(zhí)法人員共同組成，到星耀城進(jìn)行餐飲服務(wù)行業(yè)的檢查，也是這支新隊(duì)伍的第一次“出街”。

餐廚廢棄物是否交給有資質(zhì)的單位收集？戶外廣告是否整潔、功能完好？有沒有裝油煙凈化設(shè)施？是否違法消防安全要求改變房屋使用功能？

……

檢查人員對著一張清單，仔細(xì)詢問查看。“以前都是好幾撥人分批來，今天為啥一次要查這么細(xì)呀？”店長不解。

“我們改革了，原來有市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康等專業(yè)執(zhí)法隊(duì)，現(xiàn)在都整合到我們這支隊(duì)伍了，以后就只有一支隊(duì)伍管執(zhí)法了。”王昊錦說，“你看，我們今天來的有原來城管的、有工商的……這檢查呢就叫‘綜合查一次’，也能幫你們商家節(jié)約點(diǎn)時(shí)間！”

“這倒是挺好！”店長說，“管得挺寬，查得挺細(xì)，不用反復(fù)迎接檢查，生意也做得更安心了。”

從“單科”到“全科”

“對于群眾而言，綜合行政執(zhí)法隊(duì)可以把所有的檢查內(nèi)容一次性覆蓋，減少重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾民，也優(yōu)化了營商環(huán)境和人居環(huán)境。”濱江區(qū)綜合行政執(zhí)法西興中隊(duì)副中隊(duì)長徐靈炯表示，自己也是西興街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)的隊(duì)員，這次針對餐飲服務(wù)業(yè)“綜合查一次”清單上的事項(xiàng)，就是他牽頭整理的。據(jù)他介紹，類似的清單不止一張，“我們正在結(jié)合市里下發(fā)的執(zhí)法監(jiān)管‘一件事’60個(gè)場景應(yīng)用，逐漸完善適用于西興街道‘綜合查一次’的表格內(nèi)容。”

有了第一次行動(dòng)的良好反饋，徐靈炯對于執(zhí)法更有信心了。接下來，西興街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)還將對群租房、安置房小區(qū)、在建工地等對象陸續(xù)展開行動(dòng)。

在徐靈炯看來，綜合行政執(zhí)法隊(duì)的成立，讓各執(zhí)法部門下沉基層“扭成一股繩”，檢查所涵蓋的項(xiàng)目更加細(xì)致深化，不但提升了執(zhí)法效率，更由原先的“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)化為“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”，對于受檢主體違法行為的震懾力更大。在此基礎(chǔ)上，綜合行政執(zhí)法隊(duì)還能與公安、交通等未被納入大綜合團(tuán)體的系統(tǒng)，結(jié)成聯(lián)合執(zhí)法“一股繩”。

不過，新的團(tuán)隊(duì)，新的執(zhí)法模式，也對隊(duì)員們提出了新要求。

“改革的大方向很好，但涉及多個(gè)職能部門的融合，有很多檢查項(xiàng)目很專業(yè)，以前也沒有接觸過，看來我們得跟其他隊(duì)員互相學(xué)習(xí)了。”來自杭州市規(guī)劃和自然資源局濱江分局的下沉隊(duì)員在首次檢查后，給隊(duì)伍的建設(shè)提出了建議。

綜合行政執(zhí)法隊(duì)成立后，日常工作中涉及到的檢查、處罰等事項(xiàng)非常多，每一項(xiàng)怎么查、罰不罰、罰多少，都需要的隊(duì)員具備更全面的專業(yè)知識(shí)，作為執(zhí)法工作的支撐，“隊(duì)內(nèi)的交流培訓(xùn)已經(jīng)安排上，大家都需要從‘專科醫(yī)生’轉(zhuǎn)變成‘全科醫(yī)生’”，徐靈炯笑言。

賦權(quán)街道，破解“看得見、管不著”難題

變以前的單部門“專科”執(zhí)法，為多部門綜合的“全科”執(zhí)法，西興街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)”首次綜合執(zhí)法嘗試，目的就是把問題全部放在基層一線解決，不推諉，不拖延。

“這次改革的方向，瞄準(zhǔn)的就是我們基層執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，這太重要了。”西興街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說，街道原先在很多管理類目上沒有執(zhí)法權(quán)，聯(lián)合執(zhí)法又需要協(xié)調(diào)很多部門和環(huán)節(jié)，“以前的基層執(zhí)法是‘看得見，管不著’，而職能部門‘管得著，看不見’，最需要行政執(zhí)法的基層，力量反而最薄弱，這儼然是一個(gè)僵局。”

為解決這一痛點(diǎn)，西興街道也早有嘗試。自2021年4月繽紛未來社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來，西興街道就著手開始了“大綜合一體化”的探索——整合了公安、城管、交警、市監(jiān)、消防等執(zhí)法力量，由他們來綜合管理社區(qū)相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)，形成五位一體的社區(qū)綜合治理模式。“通過五位一體執(zhí)法建設(shè)，事件處置時(shí)間縮短、處置針對性增強(qiáng)、責(zé)任歸屬更清晰，從而讓居民獲得感、幸福感得到不斷地提升。”繽紛未來社區(qū)綜合治理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

改革通過賦權(quán)街道，給基層的綜合治理提供了強(qiáng)有力的保障。而濱江各區(qū)直機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的下沉和綜合行政執(zhí)法隊(duì)的成立，也給了西興街道破局的底氣。

“以后，我們還將加大數(shù)字化改革的牽引作用，以‘微腦’數(shù)字化作為執(zhí)法工作的高新科技支撐，綜治維穩(wěn)和政法的相關(guān)內(nèi)容，也將被一并收錄，形成具有‘西興特色’的基層治理方法。”西興街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

下一步，西興街道將深入推進(jìn)“大綜合一體化”改革落實(shí)，深入探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法模式，下好基層治理一盤棋，提高居民獲得感和滿意度。

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