日前，浙江召開山區26縣高質量發展暨山海協作工作推進會，26縣第一年“省考”結果也隨之出爐：2022年一季度，山區26縣實現地區生產總值1665億元，同比增長5.1%，增速與全省持平，扭轉了持續低于全省平均水平的局面；山區26縣固定資產投資增速、一般公共預算收入增速、全體居民可支配收入增速持續快于全省面上；山海協作“產業飛地”、特色生態產業平臺、專精特新企業、教共體、醫共體在山區26縣實現全覆蓋。

此外，推進會還公布了2021年山區26縣高質量發展績效考核結果，其中衢州柯城、衢江、開化，麗水蓮都、縉云、遂昌以及溫州平陽、杭州淳安為第一檔次。

喜人數據的背后，是浙江從上至下對“一縣一策”政策的貫徹落實。

在“七山一水二分田”的浙江，地理條件決定了區域發展存在差異化。

曾經，在很長一段時間里，山區26縣成了浙江發展的“包袱”。事實上，26縣占據了浙江省44.5%的面積，但2020年GDP僅占9.65%，人均GDP61363元，僅為全省平均水平的61.3%、全國平均水平的85.2%；仍有9個縣城鎮居民人均可支配收入低于全國平均水平（43834元）。

為了從根源上破題，2021年以來，浙江為26縣量身定制了“一縣一策”，指導山區縣根據自身發展基礎和潛力尋求發展路徑，明確了淳安水飲料、仙居醫藥器械、天臺軌道交通和汽車零部件、云和木制玩具等一批辨識度高、潛力大的產業為當地核心產業，即為“一縣一業”，并為其提供政策紅利。

有了方向，山區高質量發展自然有的放矢。

首次“省考”中第一檔的第一名是衢州柯城。這座擁有孔南宗家廟、爛柯山、靈鷲山等景點的古城，把發力點定在了“運動休閑”產業：靈鷲山森林汽車穿越大賽、衢州靈鷲山168古道越野賽、森林極限運動會、中國圍棋冠軍賽等重大賽事好戲連臺……

根據“一縣一策”要求，該縣出臺《柯城區文旅融合高質量發展五年行動方案（2021-2025年）》，提速建設靈鷲圣境、寺橋水庫等重大在建項目，加快推進眾園酒店等項目落地，目前，設立衢州靈鷲山省級旅游度假區的建議，已正式獲得浙江省政府批復；舉辦全國少數民族圍棋賽等賽事，并獲評省四體會優秀賽區，“運動柯城”城市品牌不斷打響。

同時，柯城還盤活農村農房和土地資源，打造“一鄉千宿”金名片。2021年，該區新增星級民宿41家、民宿集聚村4個，旅游總接待人數超181萬人次，民宿營業收入約1億元，全域旅游產業增加值超37.28億元。

衢州柯城靈鷲山景區。朱欣慰攝

柯城還以農民畫、金庸武術、窯文化、立春季等鄉村文化為載體，提高傳統文化與旅游資源的黏合度。

在柯城區溝溪鄉余東村，一幢幢房屋的墻壁上，或見雄雞打鳴，或見花團錦簇和詩意田園，一幅幅農民畫與遠處的青山綠水相映生輝。

“我們堅持以文興業，將余東村的人文資源優勢轉化為鄉村經濟發展和鄉村振興的優勢。”溝溪鄉黨委書記陳建鋒介紹，在這個僅有800多人的小村莊里，就有300多人會畫畫，村內還建有中國鄉村美術館，文化氛圍十分濃厚。

近年來，通過拓展農民畫產業，余東新增了文創、民宿等50多家業態，實現了由賣畫到賣文創、賣版權、賣風景、賣旅游的轉變。

柯城的蝶變，是山區26縣實現跨越式發展的一個縮影。

針對特色產業——商貿物流服務業，衢州衢江區出臺印發《衢江區商貿物流業培育專項行動方案》，成立了商貿物流業專班，構建“大進快出”的樞紐交通體系，高標準謀劃建設海關保稅監管場所，有序推進港區二期、衢州智慧冷鏈物流等重點項目。衢州港衢江港區大路章作業區一期投運、二期開工建設，2021年港區吞吐量超過240萬噸；成功招引落地中國電力等一批央企、省屬國企項目，第四批國家多式聯運示范工程申報工作有序推進。2021年，衢江商貿物流服務業營收達到了190億元以上。

麗水縉云縣則聚焦生態工業和富民產業，一方面持續推進小微園建設，建成2個小微企業園，入駐企業152家；一方面推進鄉愁富民產業縱深發展，“五彩農業”實現總產值近80億元。其中，縉云燒餅獲評浙江省首批示范級文化和旅游IP，帶動就業4.5萬人，實現年產值27億元。

溫州平陽著眼產業發展轉型升級，制造業邁向高端化，全縣實現規上工業增加值92.98億元，同比增長7.5%。平陽印刷包裝裝備產業集群入選浙江省產業集群（區域）新智造試點。

從曾經的“包袱”到今天的“潛力股”，通過核心產業發展，一個個山縣已然走出了一條條各具特色的高質量發展之路。

當然，“潛力股”完全兌現潛力光靠“單兵作戰”還不夠，下一步，浙江將統籌相關部門將進一步加強統籌協調，著力深化山海協作工程，深入實施做大產業擴大稅源行動和提升居民收入富民行動，加快補齊山區26縣交通基礎設施、優質公共服務和新型城鎮化建設短板，并著力完善責任落實、監測分析、政策迭代、爭先創優“四大機制”，加快推進山區26縣高質量發展，著力打造共同富裕示范區標志性成果。

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