4月27日，杭州市余杭區召開“大綜合一體化”行政執法改革推進會。會上強調，加快推進“大綜合一體化”行政執法改革是持續抓好防疫保供等重點難點問題的改革利器。

　　余杭區以“部門協同、集成高效、數字賦能”為思路，逐步完善了“大綜合一體化”指揮體系的建設，打造出一份“余杭樣本”。

　　深入整治 助力防疫

　　“叮！”4月13日傍晚，正在“大綜合一體化”系統值班的余杭區綜合行政執法局指揮中心主任金建平收到了系統提示音。查看后，發現杭州農副物流區塊外圍存在場外交易（駁貨）臨時聚集行為。

　　金建平立即調看該處監控錄像，發現這個聚集點剛形成不久，一般在18點之后零星出現，在22點至23點形成一定規模。這個非法交易點位于交通路口，車流量、人流量都比較大，很容易造成路況問題。

　　在物流園區場外交易（駁貨）屬于非法聚集行為。為整治非法行為，也為守護來之不易的防疫成果，余杭區防疫指揮部決定于當晚開展集中整治行動。余杭區綜合行政執法局、區交警大隊經過研討與部署，抽調了100余人組成了聯合執法隊伍。

深夜集結。余杭區綜合行政執法局供圖

　　當晚22點45分，聯合執法隊兵分三路，提前布控，待指揮部一聲令下，便果斷出手，在該區域集中查扣貨運車輛12輛、三輪車3輛，并全部立案處理。

　　4月中下旬，因疫情防控需要，杭州農副物流中心經過短暫關閉又復市，回歸了市民們熟悉的煙火氣。在防疫過程中，“大綜合一體化”數字系統發揮了重要作用。期間，余杭區綜合行政執法局、區交警大隊等部門每天集結力量500余人次，連續十余天開展物流園區及周邊環境24小時集中整治。

　　除了為防疫助力，“大綜合一體化”還為迎亞運添了一份美麗。隨著亞運盛會的臨近，越來越多市民參與到城市管理工作。在余杭，全民共管、全域嚴管的氛圍逐漸形成。“群眾給城市‘找茬’后反饋到后臺，我們總是第一時間調取監控畫面、核實情況并趕赴現場，對違法行為進行查處，對城市環境進行整治。”余杭區綜合行政執法局相關負責人表示。

　　聯動協同 數智賦能

　　據了解，余杭區“大綜合一體化”行政執法體系由“大巡查”“大指揮”“大執法”“大誠信”四個模塊組成。這四個模塊通過聯動協同，形成了高效智能的指揮體系。

　　在“大巡查”模塊中，系統梳理出高頻檢查事項134項，打造了餐飲店、物業小區、建筑工地、農貿市場等10個場景。網格員、人大代表、社區志愿者等可以通過手機“浙政釘”上的入口對各個場景進行管理與監督。

　　收到“大巡查”發來的問題后，下一步由誰指揮？系統中設置了區級、鎮街和村社三級指揮體系，權限分工明確。而當下級指揮系統遇到無法處理的問題，可以請求上一級支援，最終由區級指揮中心進行分析研判。同時，區級平臺也可以向鎮街、村社下發“綜合查一次”的檢查任務。

　　待“大指揮”進行了任務交辦，就是“大執法”的出動時間了。在這個環節中，執法隊員在發現、處置違法行為的同時可以實現“案由確認—文書打印—證據上傳”的現場執法閉環。目前，該系統已整合了余杭全區檔案、發改、教育、住建、人社、林業、水利等11個部門14個領域的綜合執法事項。

　　通過上述環節，系統已經基本形成了執法閉環，那么“大誠信”模塊的作用體現在何處？余杭區綜合行政執法局相關負責人表示，這個模塊可以理解為“錯題本”。“大誠信”依托“信用+”社會應用模塊，將所有管理、執法、事件交辦過程中產生的信息，納入了社會管理“大誠信”數據庫。如果某一鎮街在某一領域頻發違法行為，鎮街可以提出針對性的社會治理建議。這些數據還可以作為社會信用的參考，為“信用余杭”提供數據支撐。

　　據悉，除了形成全覆蓋的整體政府監管體系和全閉環的行政執法體系，到2022年底，余杭綜合執法事項將拓展到60%以上的執法領域，65%的人員將下沉鄉鎮（街道），執法監管場景應用拓展到60件以上。（高曉玲、譚琴）

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