能再次出海了！當浙江省舟山市社區矯正人員張某某拿到《社區矯正事項審批告知書》時，終于松了口氣，對著司法所的工作人員連聲道謝。

　　前不久，舟山市人民檢察院與舟山市司法局聯合法院、公安、海警、海洋漁業、海事、市場監管、人力社保、民政等多部門，會簽制定了《關于涉海涉漁社區矯正對象監管監督的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這不僅讓生活困難的涉海涉漁社區矯正對象有機會重新出海謀生，同時也打破了各部門間的信息壁壘，構建多部門聯動的涉海涉漁社區矯正新機制。

　　涉海涉漁矯正對象的困境

　　今年，張某某因走私貨物被判有期徒刑三年，緩刑四年。緩刑考驗期自4月20日開始。到社區矯正機構報到的第一天，張某某就急切地問道：“我能不能出去工作？”工作人員告訴他，重新外出，至少要過了3個月的嚴格管理階段。

　　這讓張某某很是焦慮，他開始頭疼接下來的生活開支。張某某夫妻倆身體都不好。“他自己患有慢性腎病、高血壓、糖尿病，妻子身患癌癥，沒有工作，每個月醫藥費開銷不小。”舟山市普陀區沈家門司法所副所長許先立說，作為家里的經濟支柱，張某某的唯一收入就是出海作業，但因走私被抓后，這唯一的經濟來源也被切斷了。

　　疾病和罪罰的雙重打擊，讓這個本就不富裕的家庭雪上加霜。張某某夫妻不是本地人，兩人在當地租了一間房。許先立第一次走訪張某某家時，看到這個近一米八的大高個兒，拿著一摞藥費清單不停地抹眼淚。

　　張某某不是個例。許先立說，相比其他社區矯正對象，涉海涉漁社區矯正對象往往家境更差，實施走私等犯罪行為多因為家里著急用錢，于是鋌而走險。但被抓后，他們的生活將愈加艱難。

　　“他們的矯正期限普遍較長。”許先立說。根據舟山市檢察院的數據統計，2017-2019年，涉海涉漁矯正對象矯正考驗期在3年以上的占比較高。

　　而受限于自身條件，矯正期間，他們普遍面臨再就業難題。在2019年舟山市涉海涉漁社矯對象中，46周歲及以上、初中以下文化人員占大多數，他們技能單一，近半數除有海上作業資質之外，幾乎一無所長。受限于文化程度，對他們進行轉產培訓也很困難。

　　數據顯示，2019年，舟山市涉海涉漁矯正對象中，非穩定就業人員占絕大多數，有人甚至賦閑在家完全沒有收入。更糟的是，他們通常是家庭的主要勞動力，收入不穩定、停工則意味著整個家庭陷入經濟困難，進而引發家庭糾紛、婚姻破裂，甚至可能導致矯正對象因此重新走上犯罪道路。

　　多部門齊抓共管

　　對于這些矯正對象的現實生活難題，2019年12月28日通過的《中華人民共和國社區矯正法》提出了對社區矯正對象的人性化監管要求，強調幫助矯正對象修復社會關系和融入社會。

　　但監管實踐中的難題是，允許矯正對象出海后，如何有效監管其海上作業，避免再度走私？舟山市檢察院第三檢察部主任陸瑾表示，由于海上風浪、氣候等不確定因素，涉海涉漁人員一旦出海，經常無法按期返回。過去，檢察院、司法局的監管只能依靠手機芯片定位，但因為海上電信信號弱，經常出現信號消失的情況，使得監管鞭長莫及。

　　實際上，解決這些難題的關鍵，在于多部門聯合。《意見》要求申報請假的社區矯正對象提交船只行駛許可證、船員證等資質，并報告航行路線，通過海洋與漁業局、海事局協助核查，把好出口關。

　　矯正對象出海后，一方面，《意見》規定了海洋與漁業部門、海事部門協助社區矯正機構指導涉海涉漁企業、船員工會和相關船舶，落實企業負責人、船長擔任社區矯正對象涉海涉漁從業期間的臨時監護人。另一方面，根據《意見》，社區矯正機構可以借助海事局北斗定位等更適合海上監管的信息化平臺，對矯正對象所在船舶的航行動向進行實時監控，一旦發現偏離，及時通報海警機構。

　　陸瑾表示，一般社區矯正對象的保證人都是其家屬，無法跟隨出海。因此，出海前，還需要船務公司或船長簽訂承諾書，保證在出海期間監督并幫扶矯正對象。出海后，在船務公司或船長每周對海事局的安全信息匯報中，加入矯正對象的表現觀察。

　　如果矯正對象在海上失聯，公安機關、海警機構可以協助組織查找。當社區矯正機構發現矯正對象實施違反人民法院禁止令行為，且制止無效時，也能通知公安機關、海警機構，由后者立即到達現場進行處置。

　　實際上，在過去實踐中，涉海涉漁社區矯正對象再次犯罪被海警抓捕后，還存在一個問題。緩刑人員重新犯罪，應當立即收押，同時由法院撤銷緩刑，對其重新審判，數罪并罰。而由于部門間的信息壁壘，海警無從得知被捕人員的背景，后者被當作普通犯罪嫌疑人，依然有機會取保候審。

　　現在，《意見》的出臺打破了各部門信息孤島的狀態，推動多部門齊抓共管。除了上述部門，人力社保部門負責展開就業指導，引導參加職業技能培訓，并支持依法維權。民政部門將在最低生活保障、社會救助等方面提供幫扶。而市場監管部門對涉海涉漁企業或者中介機構在市場監管領域違規經營或開展非法經營活動的依法進行打擊和處置。

　　此外，《意見》還引入了禁止令制度，規定：“對決定適用非監禁刑的，人民法院可根據涉海涉漁刑事犯罪被告人在犯罪情節、主觀惡性及社會危險性等方面的程度差異，必要時同時考慮適用禁止令，禁止其在社區矯正期間從事特定活動、進入特定區域、場所、接觸特定人員。”

　　據舟山市檢察院副檢察長王彬和陸瑾介紹，此前，在涉海涉漁社區矯正中，禁止令從未使用過，而《意見》加入禁止令制度，意在加強震懾作用，同時也實現寬嚴并濟，對屢次再犯的矯正對象絕不姑息。在加強監督與監管的前提下，有效促進對社區矯正人員的人性化管理。

　　個性化幫扶

　　除了放寬出海限制，舟山涉海涉漁社區矯正機制的另一亮點在于矯正期間的個性化幫扶。許先立介紹，沈家門司法所曾幫助一名因年齡過高，無法再上船工作的涉海涉漁社區矯正對象緩解即將到期的還貸壓力，通過司法所與銀行對接，根據其當前的實際收入，重新評估每月應還額度，并將還款期限推遲了兩年。

　　而在張某某的案例中，了解到其困難情況后，沈家門司法所為其組建的矯正小組，對其制定了專門矯正方案，開展多輪心理教育談話，并為他申請了特殊困難補助。

　　許先立說，在過去3個月的嚴格管理階段，張某某表現良好。他嚴格遵守社區矯正管理規定，按照要求定期報告，并多次參加社區矯正公益項目的活動。

　　7月，張某某的嚴格管理階段即將轉為普通管理階段。而《意見》的出臺讓他看見了再次出海的曙光。

　　不過，按照慣例，需要等到司法局統一調整管理等級后，再申報請假，由相關部門核實各類證件，最后獲得批準要到8月10日左右。但今年舟山的開漁時間在8月1日，時間緊迫，必須趕在這之前的最后一個工作日，即7月30日下班之前辦好手續。

　　考慮到張某某的嚴格管理階段實際已經超過3個月，在不違反各項社區矯正規定的情況下，沈家門司法所為他特事特辦，通過審批程序前置，提前與海事、海洋與漁業等部門核實信息，終于幫助張某某成功出海。

　　“接下來，舟山市檢察院還將對全市涉海涉漁社區矯正人員建立專門數據庫，以實現更具針對性的管理與幫扶。”陸瑾說。王彬表示，未來將在實踐中不斷完善涉海涉漁社區矯正機制，打造社區矯正檢察監督與司法監管治理體系和治理能力現代化的“舟山樣本”。（浙江檢察）

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