一個綜保區對一座城市，意味著什么？紹興濱海新區袍江片區一塊2581畝的土地，正在給出答案。

　　這塊“白地”，因為紹興綜合保稅區的落戶，成為了全市改革開放新高地。今年1月5日，綜保區正式開工，6月底一期工程將全面竣工。“到9月份，綜保區力爭通過海關驗收，迎來封關運營。”紹興綜保區管理辦公室主任傅張江說。

　　短短半年時間，紹興濱海新區錨定目標、倒排任務，按照“邊規劃、邊建設、邊招商”的總體思路，緊鑼密鼓推進綜保區各項工作，全力以赴打贏綜保區封關驗收攻堅戰，再一次體現了“濱海速度”。

　　從零起步

　　6月9日，綜保區一期項目的工地上，一派熱火朝天景象。記者看到，綜保區高大的主卡口已初具形象，這幾天正在建設地磅；海關辦公樓主體工程已完成，工人們正在安裝外立面的玻璃；橋梁、道路施工已近尾聲，綜保區的圍欄也開始進入施工階段……紹興綜保區雛形初現。

　　去年9月10日，紹興綜合保稅區正式獲批。“前后歷經7輪申建才成功獲批，來之不易。”市商務局局長錢肖華說，紹興綜保區封關運行后，將進一步提升紹興開放能級，為紹興高質量發展增添新動能。

　　目前，綜保區是國內開放程度最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區域，它整合原來保稅區、保稅物流園區、出口加工區等多種外向型功能區后，成為更為開放的一種形態。綜合保稅區集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一體，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。

　　綜保區將帶來一系列開放政策利好。“綜保區具有‘境內關外、三稅三免’的特點。”紹興海關有關負責人說，國外貨物雖然進入了綜保區，但仍跟沒有入關一樣，暫時不需要繳納關稅，等貨物經過加工生產出了綜合保稅區銷往國內后，再按貨物狀態征收稅款。國內貨物進入綜保區可立即獲得出口退稅，幫助企業節省成本。

　　2020年11月6日，紹興綜合保稅區正式在紹興濱海新區行政服務中心揭牌。在市委市政府的推動下，紹興綜保區建設發展有了“三駕馬車”：綜保辦主要負責規劃、統籌、協調等工作；綜保區服務促進中心主要負責項目招引、落地、運營等服務保障工作；綜保區建設發展有限公司主要負責建設、融資等工作。“三駕馬車”團隊從起初的14人，目前增加至27人。

　　作為浙江省第11個獲批建設的綜保區，紹興綜保區與浙江省諸多綜保區有所不同，需要徹底在一塊“白地”上啟動建設。紹興綜保區規劃位于紹興濱海新區袍江片區，總規劃面積2581畝，分兩期建設，計劃總投資57.79億元。其中一期1366畝，市政配套和海關監管設施工程計劃投資11.5億元。

　　“一期項目要建造5.3公里道路和4座橋梁，還有通關大樓、查驗場、檢疫場、圍網、內外卡口、信息系統的軟硬件設施等等。”綜保區建設發展有限公司董事長酈偉煒說，截至5月底，紹興綜保區已完成一期總投資額的80%。

　　藍圖繪就

　　按照規劃，除了建設新的地標建筑——綜保大廈外，紹興綜保區將謀劃建設“五大中心”：紹興跨境電商集聚中心、紹興進口商品展示貿易集聚中心、“紹興制造”出口貿易集聚中心、紹興外向型加工制造研發中心、紹興國際開放交流中心，全面提升紹興的“國際范”。

　　在發展產業方面，紹興綜保區將圍繞集成電路、生物醫藥浙江省兩大“萬畝千億”產業平臺，發展保稅加工制造、研發設計、檢測維修、物流分撥、銷售服務5種業態，打造“圍網核心區+拓展承載區”聯動發展的國內新型綜合保稅區。

　　紹興綜保區已成一方投資熱土，意向落戶企業紛至沓來。“要想進入綜保區，門檻不低，不僅要符合產業培育的導向，項目也要達到較高的投資強度。”紹興濱海新區管委會有關負責人透露，綜保區承擔著紹興產業轉型升級的功能，不少“送上門”的投資項目，因為不符合條件被婉拒。

　　首個落戶紹興綜保區的是兩岸集成電路創新產業園，用地91畝，將建設8/12英寸晶圓制造標準廠房及相關配套設施，主要用于8/12英寸晶圓減薄、晶圓研磨保護膠布等項目，為紹興集成電路產業發展提供新的動能。“企業落戶綜保區，能充分從事各種集成電路的保稅業務。”兩岸產業園項目負責人李茂榮說。

　　已落戶綜保區高端制造產業園的科迪華顯示技術（紹興）有限公司，在綜合保稅區建設階段，提前享受到了海關的“提前適用政策”，為浙江省內首例。紹興濱海新區幫助科迪華公司積極向海關溝通協調，幫助企業向海關申報進口設備1600萬美元自用設備，提前為企業免征稅款1300萬元人民幣，為企業投產按下了“快進鍵”。

　　利用“家門口”的綜保區，讓更多“紹興制造”走向國際，讓外向型企業充滿了期待。“綜保區對于外向型企業來說是一大利好。”浙江七色彩虹控股集團有限公司負責人楊寶林說，該公司年出口額達1億美元，利用好綜保區的相關稅收政策，有望大幅降低出口成本，提升企業出口競爭力。

　　紹興作為國家級的跨境電商綜試區，綜保區內企業開展跨境電商網購保稅進口業務，可享受跨境電商零售進口稅收政策。綜保區也將建立1500平方米的進口商品展區，實現“前店后倉”的功能，讓紹興市民在家門口能實惠地買到全球好貨。

　　紹興濱海新區還將強化綜保區的“紹興特色”。綜保區將規劃建設一個文化藝術中心，提供藝術品的恒溫恒濕的保存空間。借助綜保區這個海關特殊監管區域，文物及文化藝術品在進境入區時實施簡化管理，無需辦理征稅手續，即可在綜合保稅區內存儲。未來，這里還可以開展文化藝術品的展示、倉儲、鑒定、評估及交易等綜合服務，豐富紹興城市業態，提升城市品質。

　　快速推進

　　在不到半年的時間里，綜保區一期項目建設完成了80%。項目建設基礎弱，標準又高，不僅時間緊任務重，還缺少經驗，但一只只“攔路虎”被建設者們清除。

　　為給后續預驗收留下足夠時間，綜保區一期項目必須在6月30日前主體工程全面竣工，倒排時間，實際留給工程建設的時間只有不到180天。這對首次參與綜保區建設的各單位而言，是一項巨大的挑戰。“在浙江，不少綜保區原先是出口加工區、保稅港區、保稅物流中心等改造升級而來，有著良好的基礎，提檔升級相對較為容易。”傅張江說，紹興綜保區卻幾乎沒有任何基礎，需要從零起步建設。紹興缺乏綜保區建設運營的人才，只能一邊學習探索，一邊建設發展。

　　紹興綜保區要建設成功，最先要攻克的，就是綜保區的建設經驗缺乏的難關。紹興綜保區正式揭牌第二天，紹興濱海新區就派出團隊到周邊考察。上海、杭州、蘇州、寧波、溫州、義烏等周邊的綜保區，都考察了不止一遍。“借鑒先進經驗，拓展眼界視野，提升思維層次。”酈偉煒說，每次考察都收獲滿滿。

　　在考察中，紹興綜保區還與蘇州工業園區綜保區達成了戰略合作。作為2006年建立的全國第一家綜保區，蘇州工業園區綜保區擁有豐富的運營經驗。他們還派出了兩名中層干部到紹興，為紹興綜保區建設提供全程指導，紹興也選派場站管理人員到蘇州進行頂崗實習。

　　工程建設時間緊、任務重，怎么辦？為確保6月底一期工程全面竣工，紹興綜保區的建設啟動了“百日攻堅”施工競賽活動，倒排工期，細化任務，壓實責任。一期項目有4個施工單位，開展了以進度、質量、安全為主要評價指標的施工競賽。施工合同中明確獎懲措施，每月下達建設任務，對月度任務滯后的施工單位，就要予以扣罰。4家施工單位之間，形成了你追我趕、爭速爭先的良好氛圍，施工進度不斷搶先。

　　在建設過程中，更是得到了部門的通力配合，經發、規建、招商、質安監管、投資服務等條線通力配合，對部分不影響后續施工的審批事項實行容缺辦理，以超常規的態勢，讓綜保區建設齊頭并進。

　　面對梅雨季等天氣因素拖累工期的問題，紹興濱海新區與建設單位一道，想出了各種應對辦法。碰到好天氣，全力推進施工進場保障，32臺挖機、27臺樁基同步作業，300余名施工人員滿弦上弓，快速推進工程建設。遇到大風大雨天氣，對工種進行調配，優先開展受雨水影響較小的挖掘工程、吊裝工程，合理利用好每分每秒。晚上則挑燈干，按照“當日計劃當日畢”的要求，建設現場拉起夜燈開展夜戰，披星戴月推進工程進度。遇上節假日，仍全力以赴開展施工競賽。

　　目前，紹興綜保區一期項目建設已進入沖刺階段，一個國家級的對外開放平臺正在紹興濱海新區拔地而起。