圖表數據來源：2020年11月12日舉行的國務院政策例行吹風會 制圖：汪哲平

寧波市海曙區財政局、市場監督管理局工作人員向企業了解對中央財政直達資金撥付情況的意見建議。沙燚杉攝

引子

“獲得感，真真切切。”收到1.6萬元中央財政直達資金的銀行入賬短信后，王愛娟舒了一口氣。

新冠肺炎疫情突如其來，在浙江寧波經營餐館的王愛娟一度遇到困難，這筆錢到位后，解了燃眉之急。

2020年4月17日，習近平總書記主持召開的中央政治局會議指出，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。5月，政府工作報告提出，2020年財政赤字規模比2019年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體。

據財政部相關負責人介紹，這次特殊轉移支付機制是在保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則進行。

今年3月初，財政部調研小組發布的《2020年中國財政政策執行情況報告》顯示，直達資金執行情況總體良好，“僅用20天時間，就將95%的中央直達資金下達市縣基層，省級財政細化下達時間平均只有1周，速度前所未有。”“目前，財政直達資金預算下達已經完成，其中1.56萬億元資金已經投入使用，預算執行情況總體良好，重點領域支出保障有力，效果明顯。”

2020年10月21日，國務院常務會議指出：“要總結今年做法，研究建立常態化的財政資金直達機制，以改革的辦法提高財政資金效能，更好服務經濟社會發展大局。”

今年3月5日，政府工作報告提出，建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。

對2020年中央財政直達資金的分配、撥付、監管，寧波的相關工作得到財政部等部門肯定推介。據財政部寧波監管局介紹，截至去年8月上旬，寧波已完成中央財政直達資金分配下達。日前，記者走進寧波，探尋中央財政直達資金如何落地見效。

直達市縣基層，直接惠企利民

14萬余家企業、44825戶困難群眾受益，134個項目建設加快啟動

夜幕中的寧波棕櫚灣食府，大堂賓客滿座，后廚灶火正旺，經理王愛娟來回穿梭，點餐、傳菜、招呼客人，忙得腳不沾地。從大清早備菜，到晚上送走最后一批客人，對完賬的王愛娟難得空閑下來和員工們聊天。

“今年春節生意不錯，去年受疫情影響落下的虧空快補回來了。”“在緊要關頭，中央財政直達資金幫了我們一把。”……大家的思緒回到了一年前的春節：新冠肺炎疫情突如其來，棕櫚灣食府正月初一起關門閉店，收入損失不小。

去年2月底，棕櫚灣食府恢復營業，但客流量一時上不去，資金入不敷出。到7月中旬，企業毛虧50多萬元。

就在這時，寧波市海曙區市場監督管理局干部張崢主動登門，為王愛娟帶來“1.6萬元用于補助小微企業的中央財政直達資金即將撥付”的好消息。

“各級各部門都在想辦法為中小企業紓困發展保駕護航。”張崢告訴王愛娟。通過海曙區的多方協調，棕櫚灣食府獲得2個月房租減免，共計6.6萬元，同時享受社保繳費和增值稅減免優惠，累計金額約15萬元。

不久，棕櫚灣食府恢復了往日的熱鬧。“瞧瞧，才下午5點，就有顧客登門了。”王愛娟說，“感謝中央財政直達資金，給我們加了油、添了勁。”

在寧波，中央財政直達資金惠及14萬余家小微企業，每家企業獲補助1.6萬元左右。企業經營者重拾信心，迎來更多“伙伴”——2020年，寧波新增市場主體18.9萬戶。

朱燕波是寧波市海曙區一家盲人按摩店店主，中央財政直達補助資金也幫助他紓解了困難。

朱燕波開店18年，吃穿用度都靠它。受疫情影響，按摩店去年1月停業，4月恢復營業，但生意一度不好。困難之際，中央財政直達資金送來了“及時雨”。

“我為顧客推拿，半小時收費50元，中央補助4500元，對我來說可不是小錢。”朱燕波說。

在寧波，有44825戶困難群眾像朱燕波一樣，領到了暖心的中央財政直達資金補助。

中央財政直達資金還有力推動了重點項目建設。

春節剛過，海曙區疾控中心擴建工程現場，車輛往來穿梭，工地熱火朝天。工程兩年前已提上日程，但因資金問題一直未落地。去年6月底，寧波市財政局將中央下撥的抗疫特別國債資金撥到海曙區，疾控中心擴建工程獲得2000萬元，項目招標、開工隨之展開。

39.9億元國債資金被注入到寧波抗疫、民生等重點工程，全市134個項目建設加快啟動。

前些天，寧波市財政局局長姚蓓軍走訪基層，看到王愛娟、朱燕波的生意恢復了正常，海曙區疾控中心擴建工程正在加快推進，她會心一笑：“大家半年多的努力值得了。”

全程精細管理，資金精準滴灌

整合13個部門的1200余萬條數據，從105萬家市場主體中確定補助名單

星期六，寧波市財政局會議室坐滿了人。

這一天，是2020年6月13日。姚蓓軍剛從財政部開完會返回寧波，一下飛機就馬不停蹄來到單位，臨時通知開會，隨即下達任務：“中央財政直達資金即將下撥基層，重點支持幫扶企業保市場主體、幫扶群眾保居民就業以及重大項目建設等。我們得馬上行動，盡快做好方案報市政府履行相關審批程序，資金下撥要快、投向要準，過程監管要嚴，確保中央財政直達資金在‘最后1米’落地見效。”

旋即，所有部門倒排工作，第一時間展開行動。

資金分配，如何盡可能快？作為計劃單列市，寧波在財政管理權限上相當于省級。當好“過路財神”，不做“甩手掌柜”，是此次直達機制對省級財政部門提出的明確要求。“中央財政直達資金，市本級一分錢不留，全部下撥。”姚蓓軍說。

7天后的6月20日，寧波市財政局預算局獲悉：財政部下達寧波的中央財政直達資金分配額度為65.81億元。

6月28日，寧波市開始接收中央財政直達資金。每當財政部撥來一筆資金，寧波市財政局就立刻按要求下達到各區縣（市）。6月30日晚，全國財政系統超1.58萬人同時在線，開展直達資金的指標導入、接收、記賬、分配下達等工作。

在寧波市財政局緊張制作分配清單的同時，寧波各區縣（市）、各條線也在同步制定細化的分配清單。

寧波市市場監督管理局行政審批處處長徐立敏牽頭制定對小微企業的宜補清單。

105萬家市場主體，該怎么篩查？借助大數據系統，重點篩查2020年1月至5月的信息。通過整合13個部門的1200余萬條數據，徐立敏和同事們組成的工作專班，依照具體條件篩選出兩份名單：一份是不補名單，篩選條件為“列入經營異常名錄的小微企業、列入失信被執行人名單的小微企業”等；另一份是宜補名單，篩選條件為“納過稅且納稅額同比減少20%以上”或“出口額同比減少20%以上”的企業等。

經過七晝夜連續工作，146408家宜補的小微企業確定了。

上千萬條數據并非完全準確，宜補小微企業清單可能存在疏漏，還須實地核查。寧波市市場監督管理局各基層管理所工作人員全部到一線，逐戶開展實地核查，并同步指導企業完成申報。

4天，寧波市完成所有區縣核查。原名單中5%的數據得到訂正，宜補清單最終形成。

在市場監督管理局整理小微企業、個體戶清單的同時，寧波市商務局在同步制作外貿企業宜補清單，民政局在制作困難群眾宜補清單，各區縣（市）在制作在建項目宜補清單……

此次下撥寧波的中央財政直達資金中，抗疫特別國債所占比重大且與項目建設相掛鉤。如何督促這類資金快速“動”起來？寧波市財政局規定：每周向各區縣（市）通報直達資金支出進度；撥付不規范的、進度慢的，約談。

去年7月下旬起，寧波各區縣（市）的中央財政直達資金陸續分撥到戶。到12月末，寧波市中央財政直達資金完成支出，支出進度位居全國前列。

審計雙線核查，監督協同聯動

監管貫穿于直達資金分配、撥付、使用的各個環節，擬補助名單全部網上公開

監督不留盲區，才能增強直達機制政策效果。

顧皓蕾就是一位中央財政直達資金的監測者。作為寧波市財政國庫收付中心工作人員，去年7月起，她值守在中央財政直達資金監控平臺前，密切關注著紅、黃燈的預警情況。

“黃燈亮！這條數據有問題。”收到提示，顧皓蕾立刻核查。該數據被判定為“疑似違規收款方賬戶”，顧皓蕾隨即與提供數據的寧海縣取得聯系。線上復核后，工作人員赴企業實地核查、訂正、再反饋，顧皓蕾再次核查、登記、備案……至此，黃燈轉滅。“根據系統設定，亮燈即留痕，閉環處理好，燈才會滅。”顧皓蕾說，紅黃燈監控系統連通中央、省、市、縣各級財政，對于直達資金實行從源頭到末端的全鏈條、全過程跟蹤。每筆資金的支付時間、支付對象等信息都有記錄，確保資金流向明確、賬目可查。

內部監督與外部監督雙向發力。去年8月起，寧波市審計局組建了10個審計小組，對中央財政直達資金開展為期5個月的專項審計。與此同時，審計署駐上海特派員辦事處、財政部寧波監管局、寧波各區縣（市）審計部門和紀委監委也在行動，將監管貫穿于中央財政直達資金分配、撥付、使用的各個環節。

審計人員分兩組復核分配清單：一組比對線上大數據，另一組負責線下走訪。

“線上審計發現，分配表里有85家不宜補助對象”“線下核查發現，寧海現代家居廣場的270戶實際經營者中，列入擬補名單的僅有33戶。”寧海縣審計局副局長葉亦利介紹說，通過審計部門線上線下雙線核查，分配中的錯誤被及時修正。

“這家公司被列為失信被執行人，怎么也享受了補助資金？”去年12月2日上午10時，審計署駐上海特派員辦事處從寧海縣的1萬多戶宜補企業中發現疑點。寧海縣立即查明：7月20日審核這家企業時并未發現問題，中央財政直達資金于4天后撥付；7月22日該企業因故被列為失信被執行人，由于時間差，撥付專班未能發現。隨后，企業將中央財政直達資金轉回指定賬戶，此時，距離審計提出整改意見，不足5個小時。

不符合規定的撥付資金，都在整改范圍之內。

去年8月初，為解決近郊農村道路年久失修問題，海曙區將一項村級公路改造工程列入中央財政直達資金撥付范圍。8月底，審計署駐上海特派員辦事處提出審計意見：該項目專項收益偏少，不完全符合有關規定。收到整改意見，海曙區立即將資金調出，重新分配。

據了解，持續5個月的全程審計中，寧波共發現中央財政直達資金分配、管理、使用等方面的問題18個，涉及建設項目13個，促進1.94億元中央財政直達資金加快使用，收回不符合條件的企業補助資金21.4萬元。

既要經得起專項審計，也要經得住群眾檢驗。在寧波，所有區縣的中央財政直達資金擬補助名單全部網上公開。

疊加效應顯現，常態機制漸成

持續提高直達資金管理水平，更好地用在刀刃上、用在緊要處

在中央財政直達資金帶動下，寧波對各區縣（市）的均衡性轉移支付資金也持續跟進，形成了資金疊加的放大效應。

去年第三季度，海曙區財政狀況持續好轉，在中央財政直達資金的基礎上，區級財政為海曙區疾控中心擴建工程撥付了800萬元。海曙區還通過壓減一般性支出、盤活存量資金等方式加大統籌，按照中央財政直達資金和區財政資金1∶1比例，安排2.6億元區級資金用于助企紓困。當年，寧波出臺了市對區縣（市）均衡性轉移支付辦法，對各區縣（市）的一般性轉移支付達20億元，力度為歷年最大。

“中央財政直達資金‘一竿子插到底’，這根財政杠桿的撬動作用明顯。”姚蓓軍期望通過持續探索，打造出更多資金“直通車”、財政“高速路”，推動惠企利民力度更大、效果更好。

12月7日，一份標注著“特急”字樣的財政部文件送到了姚蓓軍案頭。文件指出：財政資金直達機制，減少中間環節，直達基層，效果明顯。2021年，國家將精準有效實施積極的財政政策，進一步擴大直達資金范圍……

不久，寧波市財政局的會議室里又坐滿了人，與會的有財政干部，審計部門和各區縣的有關負責同志。

“財政資金直達機制將常態化運行，對我們改進工作提出了更高要求。”姚蓓軍開了個頭，眾人暢所欲言。

“工欲善其事，必先利其器。‘智慧財政’系統支撐有力，確保了中央財政直達資金的‘快和準’。”寧波市財政局技術部門有關負責人建議，進一步暢通“智慧財政”系統與直達監控系統的數據交互，為財政資金直達機制常態化提供技術保障。

“基建類資金管理工作可進一步細化。”寧波市審計局有關負責人建議，一些基建工程項目建設周期長，按照工程進度安排資金并建立定期對賬機制，有助于中央財政直達資金的動態管理。

“事后評估機制有助于科學管理中央財政直達資金。”區縣（市）同志表示，以前市財政局分配資金預算時，有區縣（市）爭取到資金后缺乏統籌，導致年底積壓。加強對重大財政政策、重點項目的績效評價，能盡可能避免這種情況，實現“花錢必問效，無效必問責”。

…………

“今后，更有決心信心讓中央財政直達資金用在刀刃上、用在緊要處。”發言者都表露了類似的心聲。

《 人民日報 》（ 2021年03月12日 第 13 版）