【委員名片】金克明：浙江省政協委員、北京大成（溫州）律師事務所首席合伙人

　　在浙江省政協十二屆四次會議上，浙江省政協委員、北京大成（溫州）律師事務所首席合伙人金克明提出，要加強個人破產改革探索，制定《浙江個人破產條例》。

　　自2018年起，浙江溫州、臺州等地法院積極開展個人破產制度試點工作，辦理具有個人破產實質功能的個人債務集中清理案件。截至2020年底，浙江全省法院共受理個人債務集中清理案件237件，辦結147件，涉案債務共計2.027億元，清償3350.349萬元，平均清償率16.53%，有效暢通了“執行不能”案件的退出路徑。

　　同年12月3日，浙江省高院發布《浙江法院個人債務集中清理工作指引（試行）》，這意味著浙江省對個人破產制度進行了有效探索，已積累一定經驗，但仍存在公眾對破產制度的認可程度不高；法律制度供給缺位，性質不明，效力存疑等難點問題與法律上的堵點。

　　如何破解這些難題，制定《浙江個人破產條例》，金克明從三方面提了建議。

　　首先是，公平保障債權人、債務人和其他利害關系人的合法權益。

　　適用對象上，個人債務集中清理工作指引中僅規定債務人可以申請開展債務清理工作，應當確定債務人和債權人均可以向人民法院申請破產清算。破產程序上，工作指引僅對債務清理進行規定，但個人破產遠不止破產清算，應當規定破產程序分為破產清算、重整、和解三種，對不同情況適用不同程序，最終實現債務清償。表決機制上，由債權人一致同意改為有表決權的債權人過半數通過，并且其所代表的債權額占對表決事項有表決權的債權總額的二分之一以上即可，有效推進破產程序。

　　其次是，救濟誠實而不幸的債務人，防止惡意逃債。

　　救濟是個人破產制度最本質的意義和屬性。只有誠實守信的債務人，在不幸陷入債務危機時，才能獲得個人破產制度的保護，對于惡意逃債或者實施破產欺詐的債務人，應當在條例中明確規定建立透明、公開、可追溯的破產信息登記與公開制度，確定信息公開的責任主體和債務人登記破產信息的義務。明確破產欺詐行為不予免責，債務人通過欺詐手段獲得免除未清償債務的，債權人或者其他利害關系人均可以申請撤銷免責裁定。虛構債務，或者承認不真實債務的，損害債權人利益等情況下對債務人進行責任追究。

　　最后是，行政事務與審判事務相分離，完善配套機制。

　　在條例中應當明確規定成立專門的破產事務管理部門，承擔破產辦理中的行政事務，規定個人破產事務的行政管理職責包括確定管理人資質、人選，并管理、監督管理人；提供破產事務咨詢和援助服務；協助調查破產欺詐和相關違法行為；實施破產信息登記和信息公開制度；建立完善政府各相關部門辦理破產的協調機制等。通過規定管理人接管與債務人財產狀況相關的資料；管理、監督、協助重整計劃或者和解協議的執行；代表債務人提起、參加涉及債務人財產的訴訟、仲裁等活動；管理、監督債務人在考察期的行為等職責。形成專業的破產辦理體系，推動個人破產制度更加完善。

　　金克明同時建議，在《浙江個人破產條例》框架上應當包括但不限于總則、申請和受理、債務人財產、債權申報、破產費用和共益債務、債權人會議、破產清算、重整、和解、簡易程序、破產事務管理、法律責任和附則這幾個部分的內容。