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跨區(qū)域河流如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理？全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)——新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作自2012年實(shí)施以來，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)各方生態(tài)保護(hù)積極性，激勵(lì)上下游協(xié)同治理水污染、共同守護(hù)生態(tài)環(huán)境。試點(diǎn)以來，新安江每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水，從新安江探索出的合作路徑，正擴(kuò)展到更廣闊和更綜合的生態(tài)領(lǐng)域。

一江碧水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。

發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣的新安江是浙江省最大的入境河流，為杭州的重要水源地千島湖提供了60%以上的入湖水量。2012年，財(cái)政部、原環(huán)保部等有關(guān)部委在新安江流域啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，設(shè)置補(bǔ)償基金每年5億元，其中中央財(cái)政3億元、皖浙兩省各出資1億元。如果年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江就撥付給安徽1億元，否則相反。

試點(diǎn)以來，流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水，千島湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)同步改善。新安江流域濕地保護(hù)率達(dá)62.8%，黃山市地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。

習(xí)近平總書記指出，要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的背后，上下游地區(qū)為保護(hù)水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境付出了怎樣的努力？

推行網(wǎng)箱退養(yǎng)，發(fā)展綠色生產(chǎn)

靠山吃山，靠水吃水。黃山市徽州區(qū)石川村靠近豐樂湖，村民多是漁民。王順喜曾是石川村村主任，剛上任不久，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)啟動(dòng)，第一步就是網(wǎng)箱退養(yǎng)。那時(shí)，王順喜所在的村民組50多戶人家中，網(wǎng)箱養(yǎng)魚的有32戶。

網(wǎng)箱養(yǎng)殖，對(duì)水環(huán)境造成巨大壓力。為保護(hù)水生態(tài)，拆除網(wǎng)箱，勢(shì)在必行。

“拆了網(wǎng)箱，我們?cè)趺瓷�活？”一些村民不同意，這可難壞了王順喜。他一邊了解村民意見，一邊了解相關(guān)政策，往返于村子和鎮(zhèn)政府之間多次，挨家挨戶做工作，村民們終于全部接受了補(bǔ)償方案：網(wǎng)箱按面積補(bǔ)償，各種魚按一定價(jià)格回收。

補(bǔ)償網(wǎng)箱退養(yǎng)的資金，來自新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。這筆資金，也成為許多村民的轉(zhuǎn)產(chǎn)啟動(dòng)資金。

拿到自己家網(wǎng)箱退養(yǎng)補(bǔ)償?shù)?萬多元，王順喜盤算：不如辦個(gè)農(nóng)家樂，補(bǔ)償金剛好用來裝修。如今，豐樂湖畔的兩層小樓房里，王順喜一家的農(nóng)家樂辦得紅紅火火。清澈干凈的河水，原汁原味的農(nóng)家菜，吸引了不少游客。“現(xiàn)在年收入達(dá)到了二三十萬元，是以前網(wǎng)箱養(yǎng)魚的20多倍。”他說。

為幫助漁民“退得下，穩(wěn)得住”，當(dāng)?shù)剡�組織了油茶、香榧、茶葉、中藥材等種植技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)。

除了轉(zhuǎn)產(chǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在探索綠色轉(zhuǎn)型。

黃山盛產(chǎn)茶葉。山里人家，房前屋后，總有幾株茶樹。漫山遍野的茶園，郁郁蔥蔥。

程智成今年52歲了，從打理自家的六七畝茶園，到負(fù)責(zé)一個(gè)1200多畝生態(tài)茶園，他和茶葉打了半輩子交道。老程說：“去年我們進(jìn)行了新嘗試，用上可粘蟲黃板！黏性強(qiáng)，效果好，最重要的是環(huán)保。”

黃山的茶園大部分在新安江流域內(nèi)。過去有的茶園使用化學(xué)農(nóng)藥，藥效雖好，但農(nóng)殘超標(biāo)。“雨水會(huì)夾帶著農(nóng)藥往新安江里流，給水質(zhì)造成影響。”程智成表示，他打理的這片生態(tài)茶園，現(xiàn)在使用生物農(nóng)藥、太陽能殺蟲燈、粘蟲黃板等，從源頭上保護(hù)好新安江。

持續(xù)改善水質(zhì)，樹立環(huán)保意識(shí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是生態(tài)保護(hù)的第一步。要保持水生態(tài)，清理環(huán)境垃圾也是關(guān)鍵一環(huán)。

江水中，一艘小船格外引人注目。3米多的長(zhǎng)桿，細(xì)密的網(wǎng)兜，長(zhǎng)桿主人站在船上用力一伸，網(wǎng)兜準(zhǔn)確罩住了漂浮物。拉上來一倒，網(wǎng)住的有時(shí)是生活垃圾，有時(shí)是水草。這樣的動(dòng)作，一天要重復(fù)成百上千次。這就是新安江河面打撈人員錢洪福的日常。

作為新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的關(guān)鍵一環(huán)，黃山市政府通過招標(biāo)，將河面打撈和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作交給中環(huán)潔環(huán)境有限公司負(fù)責(zé)。支付給中環(huán)潔公司的錢，除區(qū)縣自行付費(fèi)外，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償資金也給予了補(bǔ)助。

錢洪福已從事河面打撈工作7年。談起7年來新安江水質(zhì)的變化，他感觸很深。“以前我最怕下雨。一下雨，就漲水，河面上塑料袋、玻璃瓶，各種生活垃圾漂得到處都是。現(xiàn)在垃圾一年比一年少，撈上來的多是水草和枝葉。”

及時(shí)、全面地打撈河面垃圾只能治標(biāo)，要想徹底改善新安江水質(zhì)，還得從思想抓起。為了樹立流域居民的環(huán)保意識(shí)，生態(tài)美超市應(yīng)運(yùn)而生。

這天剛一大早，徽州區(qū)潛口村村民孫玉仙便拎著兩個(gè)大袋子往村里趕，時(shí)不時(shí)還望向路邊的綠化帶。原來，村里開了個(gè)進(jìn)行垃圾回收的生態(tài)美超市，鼓勵(lì)村民拿著礦泉水瓶、塑料袋等垃圾，來這兌換食鹽、肥皂等生活日用品。

“這是個(gè)好事兒！”孫玉仙興奮地說道。她是生態(tài)美超市的常客，一年兌換了40多次垃圾，被評(píng)為全鎮(zhèn)“生態(tài)之星”。出門散步時(shí)，她都拎著塑料袋，走在路上看到垃圾就習(xí)慣性地?fù)炱饋矸胚M(jìn)塑料袋里。村子里，家家戶戶也都養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣。如今，平均每個(gè)生態(tài)美超市收集垃圾的效率相當(dāng)于3名農(nóng)村保潔員。

守護(hù)綠色源頭，拓展合作空間

一大早，黃山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的3名工作人員匆匆往街口斷面趕。街口斷面，也是皖浙兩省的跨界斷面。從監(jiān)測(cè)站出發(fā)，70多公里路程，幾乎都是山路，幾百個(gè)彎道，開車花了兩個(gè)多小時(shí)。

第二天，監(jiān)測(cè)站的工作人員舒了一口氣：數(shù)據(jù)穩(wěn)定，接近Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)！這樣的結(jié)果，掃去了奔波的辛勞，也不枉新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)以來多年的努力。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙皖兩省推進(jìn)合作，創(chuàng)新開展了上下游聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合垃圾打撈、聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)急等跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有力促進(jìn)了兩地的治水合作。按照街口斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況，根據(jù)第三輪協(xié)議，浙江省2019年先行撥付安徽省1億元，并與安徽省進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商對(duì)接，謀劃第四輪協(xié)議合作和考核內(nèi)容。在貨幣補(bǔ)償?shù)幕�礎(chǔ)上，還探索多元化的補(bǔ)償方式，推進(jìn)杭州市與黃山市加強(qiáng)合作。

黃山市也持續(xù)深化與杭州市多層面的合作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共治、交通互聯(lián)互通、旅游深度合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，與杭州市共同開展黃杭綠色產(chǎn)業(yè)帶等課題研究，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園、杭衢黃旅游線、杭臨績(jī)高鐵等項(xiàng)目同時(shí)在加快落地。

從新安江探索出的合作路徑，正擴(kuò)展到更廣闊和更綜合的生態(tài)領(lǐng)域。浙江省內(nèi)已有35對(duì)38個(gè)縣（市、區(qū)）簽訂了跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議；安徽簽訂跨界水域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議29份，其中與蘇浙簽訂12份。

“新安江實(shí)踐”還在森林、濕地、耕地、空氣等領(lǐng)域推廣。安徽依據(jù)各市PM2.5和PM10平均濃度季度同比變化情況實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2019年，安徽PM2.5平均濃度較2015年下降16%，淮南等三市生態(tài)賠付343.5萬元，其余13市獲得補(bǔ)償2000多萬元。

在其他省份，粵桂九洲江、閩粵汀江—韓江、贛粵東江等多個(gè)跨省份流域也建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。地表水一度降至劣Ⅴ類的九洲江，2015年建立跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，如今九洲江跨省區(qū)考核斷面水質(zhì)年均值達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

清凈澄澈的新安江，展現(xiàn)著上下游協(xié)作保護(hù)生態(tài)的成果，也承載著未來跨省份合作、共同呵護(hù)江河流域生態(tài)的更多可能。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年01月13日 第 07 版）