老舊小區(qū)改造是重點(diǎn)民生工程和發(fā)展工程，對(duì)于改善小區(qū)居民居住條件以及提升城市整體形象、擦亮杭州“幸福示范標(biāo)桿城市”底色具有十分重要的意義。

“不買房不搬家，老房一天一個(gè)樣，轉(zhuǎn)眼變新房。”說起老舊小區(qū)改造，余杭臨平街道梅堰小區(qū)居民李大伯的喜悅之情溢于言表。

在杭州，像李大伯這樣的老舊小區(qū)改造受益者還有許許多多。舊改推動(dòng)了老百姓從“有房住”到“住得好”的轉(zhuǎn)變，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

事實(shí)上，老舊小區(qū)改造，不僅是家門口的“關(guān)鍵小事”，更是一項(xiàng)推動(dòng)城市更新、提升城市能級(jí)的系統(tǒng)工程。

“老舊小區(qū)改造可以促進(jìn)城市風(fēng)貌提升，展現(xiàn)城市特色，延續(xù)歷史文脈，對(duì)滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。”市建委、市老舊小區(qū)改造辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)以提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合未來社區(qū)建設(shè)和基層社會(huì)治理，積極推動(dòng)老舊小區(qū)功能完善、空間挖潛和服務(wù)提升，努力打造“六有”宜居小區(qū)。

以“心”煥“新” 未來社區(qū)布景“老舊小區(qū)”

余杭區(qū)積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升，“舊改”被納入2020年余杭區(qū)十大民生實(shí)事之一，是推進(jìn)城市有機(jī)更新的重要組成部分之一。余杭計(jì)劃用4年時(shí)間完成125個(gè)老舊小區(qū)的綜合提升改造，涉及面積近171萬平方米。今年，余杭計(jì)劃開工老舊小區(qū)綜合改造項(xiàng)目65個(gè)，改造面積94萬方，惠及居民1萬余戶。其中，列入杭州市民生實(shí)事項(xiàng)目為22個(gè)小區(qū)，目前均已完工。自2019年啟動(dòng)舊改工作以來，余杭區(qū)按照“保籠全部拆除，電梯成片加裝，基礎(chǔ)設(shè)施完善，配套功能齊全”的要求，加快推進(jìn)舊改工作，已逐步探索出老舊小區(qū)改造工作的余杭模式、余杭標(biāo)準(zhǔn)，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的肯定。

老舊小區(qū)目前很多功能配套都不完善，通過提升改造這些短板都將得到提升。如何更進(jìn)一步在老舊小區(qū)改造中融入未來社區(qū)的場(chǎng)景，余杭區(qū)進(jìn)行了有益探索。“主要是通過改造和重建的形式進(jìn)行。”余杭區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

五常街道油田留下小區(qū)項(xiàng)目充分挖掘油田小區(qū)原為中石油浙江石油勘探處福利分房的歷史記憶，利用石油人“三老四嚴(yán)”“鐵人精神”的文化共識(shí)，提出以“憶往昔，燃情歲月，看今朝，福滿油田”為主題的設(shè)計(jì)理念，形成貫穿小區(qū)的設(shè)計(jì)語言，同時(shí)布置“二園六福”，即油樂園、萬福園和敬業(yè)福地、和諧福地、全家福地、友善福地、愛國福地和富強(qiáng)福地，打造小區(qū)文化節(jié)點(diǎn)公園，提供鄰里溝通交流空間。

臨平街道梅堰小區(qū)通過保留小區(qū)水塔、老樹、五瓣梅等記憶元素，打造社區(qū)文化體驗(yàn)空間，同時(shí)制定鄰里積分機(jī)制，為小區(qū)居民提供“服務(wù)換積分、積分換服務(wù)”平臺(tái)，打造鄰里互助共同體。

這些都是未來社區(qū)九大場(chǎng)景之一——未來鄰里場(chǎng)景在老舊小區(qū)改造中的生動(dòng)展現(xiàn)。“在舊改中，注重營造小區(qū)特色文化，通過挖掘小區(qū)的發(fā)展歷史、地域特點(diǎn)、特色建筑、文化共識(shí)等元素，為公共空間確定文化藝術(shù)，形成貫穿小區(qū)的設(shè)計(jì)語言，塑造各具特色的社區(qū)文化，增加居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。”余杭區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

不僅如此，余杭區(qū)在舊改中積極推進(jìn)適老化改造，營造健康生活氛圍。一個(gè)個(gè)未來健康場(chǎng)景，呼之欲出。

油田留下小區(qū)在提升改造中，對(duì)閑置公共建筑外在形象和內(nèi)部功能重新進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，一個(gè)集陽光老人家、老年助餐點(diǎn)、日間照料中心于一體的社區(qū)配套用房即將亮相。

良渚街道花苑新村改造項(xiàng)目以“老齡友好”為理念，將約570平方米的廢置車庫改建成居家養(yǎng)老中心，讓老年人住有所養(yǎng)、老有所樂。

值得一提的是，余杭區(qū)在舊改中為緩解幼托難痛點(diǎn)，通過引入課外教育機(jī)構(gòu)、提供圖書學(xué)習(xí)場(chǎng)所等方式營造尊重教育的小區(qū)氛圍。臨平街道將原農(nóng)林集團(tuán)辦公樓改造為梅堰社區(qū)鄰里中心，植入托幼服務(wù)、親子學(xué)堂、親子活動(dòng)等功能。

另外，未來社區(qū)的治理場(chǎng)景也出現(xiàn)在了余杭區(qū)老舊小區(qū)改造提升中。河畔新村以智慧管理為創(chuàng)新點(diǎn)，緊密結(jié)合智慧安防“1+3+X”要求，在小區(qū)主出入口設(shè)置車行、人行道閘，通過車輛識(shí)別系統(tǒng)、人臉識(shí)別系統(tǒng)等智能化設(shè)施對(duì)人員進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)小區(qū)封閉管理，同時(shí)建設(shè)社區(qū)數(shù)字治理平臺(tái)，通過將安防、交通等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升社區(qū)治理效率。在油田留下小區(qū)，街道、社區(qū)兩級(jí)成立治理中心，加強(qiáng)老舊小區(qū)物業(yè)管理工作，對(duì)物業(yè)經(jīng)理設(shè)置KPI考核。根據(jù)物業(yè)經(jīng)理所管理的物業(yè)項(xiàng)目得分情況，按考核比例形成物業(yè)經(jīng)理個(gè)人積分，年終根據(jù)考核細(xì)則，對(duì)老舊小區(qū)物業(yè)經(jīng)理予以獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)完善老舊小區(qū)管理。梅堰小區(qū)引進(jìn)品牌物業(yè)保障長效管理，為老舊小區(qū)帶來了新氣象。專業(yè)保安代替了原來的老門衛(wèi)，增加了保潔團(tuán)隊(duì)與專職管家客服，居民們的生活體驗(yàn)迅速提升。

“接下來，余杭將繼續(xù)在舊改方面加大力度，補(bǔ)齊現(xiàn)有民生短板，在提升改造中融入更多未來社區(qū)場(chǎng)景，推動(dòng)改造設(shè)施和完善服務(wù)相結(jié)合，以高質(zhì)量推進(jìn)老舊小區(qū)提升改造。”余杭區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

以“商”促“管” 居民主體參與小區(qū)“共建”

看到小區(qū)下水管、屋頂滲漏以及外立面粉刷都進(jìn)行了提升改造，余杭梅堰小區(qū)的居民羅大媽高興地說：“小區(qū)居民反映的問題，在舊改中都一一得到了解決，真是太好了。”從效果看，老舊小區(qū)改造改到了居民心坎里。

事實(shí)上，這與余杭區(qū)在老舊小區(qū)改造中，始終堅(jiān)持以居民為主體，調(diào)動(dòng)居民參與老舊小區(qū)改造提升全過程，以“商”促“管”，實(shí)現(xiàn)共謀、共建、共享息息相關(guān)。

梅堰小區(qū)采用“小區(qū)圓桌會(huì)”“五瓣梅”等民主協(xié)商居民議事機(jī)制，協(xié)調(diào)溝通，上傳下達(dá)，有效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。舊改指揮部中設(shè)立4個(gè)群眾工作組，70余名黨員干部放棄休息，進(jìn)行入戶政策宣傳、測(cè)量評(píng)估、改造簽約等工作，簽約率達(dá)到100%。同時(shí)指揮部還邀請(qǐng)一批懂工程管理的熱心居民參與到小區(qū)改建，成立小區(qū)“共建辦”，全過程參與項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督并提出合理化建議。

河畔新村為確保老舊小區(qū)改造工程不折不扣落到實(shí)處，聘任7名河畔新村老舊小區(qū)改造清廉監(jiān)督員，組成一支由業(yè)主代表、老專家等組成的清廉監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督和控制，嚴(yán)把項(xiàng)目工程關(guān)、質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，打造老舊小區(qū)改造精品工程、樣板工程、放心工程。

油田留下小區(qū)在老舊小區(qū)改造過程中設(shè)置網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)溝通對(duì)接收集居民意見，定時(shí)開展圓桌座談會(huì)；同時(shí)社區(qū)組織居民成立業(yè)委會(huì)，由熱心居民代表組成，協(xié)助網(wǎng)格長開展居民民意收集工作，他們是社區(qū)居民民意輸出的第一道口子。與此同時(shí)，油田小區(qū)的熱心居民代表從最初的方案階段就開始介入，在工程進(jìn)入施工階段后，更是自發(fā)成立質(zhì)量監(jiān)督小組、安全文明施工小組以及居民矛盾協(xié)調(diào)小組，對(duì)工程順利推進(jìn)提供了極大的助力，真正實(shí)現(xiàn)了居民全程參與。

“協(xié)調(diào)和落實(shí)居民的需求，可以保障改造成果，有效提升民生福祉。”余杭區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，余杭將繼續(xù)探索和完善居民參與機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、構(gòu)建社區(qū)多元協(xié)同治理的新格局。

以“點(diǎn)”帶“面” 帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

眼下，余杭老舊小區(qū)改造正在有序推進(jìn)中。

臨平街道梅堰小區(qū)、東湖街道超峰小區(qū)、塘棲鎮(zhèn)2020年改造項(xiàng)目、余杭街道2020年改造項(xiàng)目、南苑街道河畔新村等多個(gè)項(xiàng)目均已進(jìn)入改造掃尾階段。其中，南苑街道河畔新村32個(gè)單元全部簽約同意加裝電梯，28個(gè)單元已完成電梯加裝；東湖街道超峰小區(qū)，8個(gè)單元已全部完成電梯加裝，正在調(diào)試中，室外環(huán)境工程已基本完工；余杭街道寶塔公寓，完成拆除防盜窗雨棚花架和墻面基層處理15幢，完成房屋立面整治14幢。

余杭區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將進(jìn)一步督促各鎮(zhèn)街對(duì)照年度目標(biāo)任務(wù)，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工作計(jì)劃，加快老舊小區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，確保在11月底前完成35萬方老舊小區(qū)改造年度任務(wù)。同時(shí)，會(huì)同區(qū)大督查考評(píng)辦對(duì)進(jìn)度緩慢、嚴(yán)重滯后的鎮(zhèn)街開展項(xiàng)目督查服務(wù)指導(dǎo)工作，合力推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)程。

不僅如此，余杭區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示：“老舊小區(qū)綜合改造提升是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、全域性工作，需要‘由點(diǎn)到面’，兼顧區(qū)域環(huán)境的均衡性、普惠性，使得老舊小區(qū)改造項(xiàng)目更具針對(duì)性、必要性，為整個(gè)區(qū)域生活環(huán)境提升帶來均衡性、普惠性。”

臨平街道梅堰小區(qū)的居民已享受到區(qū)域協(xié)同發(fā)展的福利。該小區(qū)作為余杭老舊小區(qū)綜合改造提升首個(gè)開工的試點(diǎn)項(xiàng)目，通過老舊小區(qū)改造促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拆除街道內(nèi)C、D級(jí)危房及老舊建筑，因地制宜、見縫插綠，打造11個(gè)集運(yùn)動(dòng)休閑、文化賞娛等功能于一體的“口袋公園”。這樣一來，不僅小區(qū)的居住環(huán)境提升了，周邊也發(fā)生了大變化，居民茶余飯后的活動(dòng)范圍更廣了，幸福感也隨之提升。

余杭區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年是“十四五”開局之年，也是全面深入推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造提升工作的第三個(gè)年頭，余杭區(qū)將繼續(xù)深入貫徹十九屆五中全會(huì)精神，把政府愿景、居民意愿轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，以高質(zhì)量發(fā)展的姿態(tài)全力建設(shè)高品質(zhì)大都市新區(qū)。