生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，是杭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作的重要原則，隨著國(guó)土空間規(guī)劃工作持續(xù)推進(jìn)，杭州的生態(tài)底線(xiàn)，正在越扎越實(shí)。

日前，記者從杭州市規(guī)劃和自然資源局了解到，杭州市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)評(píng)估調(diào)整工作已形成階段性成果，并上報(bào)省自然資源廳審查。

“去年11月，中央發(fā)布的《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)作為‘三條控制線(xiàn)’之一，同永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界一起，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的‘不可逾越的紅線(xiàn)’，用它們來(lái)‘夯實(shí)中華民族永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)’。”市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“具體來(lái)講，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定不是在市域地圖上畫(huà)一條抽象的線(xiàn)，而是在杭州市地理空間坐標(biāo)上用矢量邊界線(xiàn)的方式明確識(shí)別生態(tài)空間范圍內(nèi)‘一塊塊’具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。包含具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕區(qū)域等。”

記者了解到，早在2017年，杭州市便根據(jù)國(guó)家當(dāng)時(shí)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定了杭州市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，“隨著生態(tài)文明理念持續(xù)深化、我國(guó)全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)土空間規(guī)劃編制對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定有了新的更高要求。”市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例介紹，“比如與永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界統(tǒng)籌劃定，‘三條控制線(xiàn)’相互之間不交叉不重疊，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)需要按生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先的原則，逐一處理矛盾圖斑，明確用途導(dǎo)向，同時(shí)注重生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的系統(tǒng)性、完整性，審查其破碎度，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)原則上不進(jìn)城等。”

這也意味著，全市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定要在總量不減少、質(zhì)量不降低的原則要求下，處理矛盾沖突，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保更加權(quán)威、科學(xué)、可執(zhí)行。

“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定要運(yùn)用杭州市資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)‘雙評(píng)價(jià)’成果，通過(guò)多因子疊加分析識(shí)別全市生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域，另外根據(jù)省廳相關(guān)要求，確保市域生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)域的60%以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，本次生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定范圍基本涵蓋了全市三分之一左右的國(guó)土面積。”市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，其中大部分集中在自然山水地貌較為完整的西部區(qū)域，包含自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)域。

同時(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)將分為自然保護(hù)地核心區(qū)、自然保護(hù)地一般區(qū)以及保護(hù)地外區(qū)域，并進(jìn)行分類(lèi)管控，其中自然保護(hù)地核心區(qū)禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域在保障生態(tài)功能前提下，允許國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、零星原住民活動(dòng)、符合要求的線(xiàn)性基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、考古發(fā)掘、重要生態(tài)修復(fù)工程等九類(lèi)活動(dòng)。

值得一提的是，過(guò)往生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)更多體現(xiàn)在規(guī)劃文本或政府部門(mén)的相關(guān)管理文件上，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)和居民并沒(méi)有直接的感知，“待杭州市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)調(diào)整優(yōu)化成果隨杭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃獲批后，會(huì)和西湖、運(yùn)河等世界遺產(chǎn)保護(hù)識(shí)別方式一樣，沿紅線(xiàn)邊界打下一個(gè)個(gè)可識(shí)別的樁界，明確指示生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的管控范圍。”市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，杭州還將依托全市信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)落實(shí)工作“做加法”，對(duì)于人為活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)區(qū)域采用智能監(jiān)測(cè)和預(yù)警裝置，建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的線(xiàn)上監(jiān)管巡查系統(tǒng)，探索形成全域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)智慧監(jiān)管“一張圖”，并將相關(guān)成果接入城市大腦，持續(xù)提升杭州市全域生態(tài)保護(hù)治理能力現(xiàn)代化，為全省、全國(guó)深化“兩山”理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)智慧化監(jiān)管探索“杭州經(jīng)驗(yàn)”。