基層減負(fù)，久久為功。繼浙江出臺(tái)清單式“持續(xù)減負(fù)40條”后，溫州市委市政府昨出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)為基層松綁減負(fù)24條措施》，靶向發(fā)力、持續(xù)用力，努力讓基層干部輕裝上陣。

2019年上半年，溫州市出臺(tái)為基層減負(fù)“18條措施”，積極推進(jìn)形式主義突出問(wèn)題整治。一年來(lái)，全市全年市級(jí)層面三類文件同比減少35.38%，11個(gè)縣（市、區(qū)）平均發(fā)文量同比減少37.30%；全市會(huì)議數(shù)量同比減少41.98%。此外，“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)得到了大幅削減，全市原有的1149個(gè)政務(wù)APP，除262個(gè)因工作需要保留外，其余887個(gè)應(yīng)用效果不明顯的APP整合縮減為30個(gè)。

此次出臺(tái)的“溫州持續(xù)減負(fù)24條”，按照“整治形式主義標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減”的要求，主要聚焦八方面內(nèi)容：即持續(xù)推進(jìn)精文減會(huì)、持續(xù)規(guī)范考察調(diào)研活動(dòng)、持續(xù)壓減督查檢查考核和示范創(chuàng)建、大力削減基層填報(bào)數(shù)據(jù)報(bào)表、科學(xué)規(guī)范基層“屬地責(zé)任”和嚴(yán)管“一票否決”、深化機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革、進(jìn)一步提升“三服務(wù)”實(shí)效、健全完善擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制等八方面內(nèi)容，以條目式、清單式列出24條措施。

市委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“溫州持續(xù)減負(fù)24條”，突出“持續(xù)、改革、賦能、激勵(lì)”的鮮明導(dǎo)向和重點(diǎn)內(nèi)容，更加注重源頭治理和制度建設(shè)，是基層減負(fù)措施中的“升級(jí)版”，將持續(xù)把基層減負(fù)工作推向深入。

導(dǎo)向一：持續(xù)

精文減會(huì)剛性要求壓減考核削減報(bào)表

針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的形式主義突出問(wèn)題，溫州市提出了深化細(xì)化的措施，對(duì)推進(jìn)精文減會(huì)、規(guī)范督查檢查考核和示范創(chuàng)建等重申剛性要求。另一方面則對(duì)基層反映強(qiáng)烈的填報(bào)數(shù)據(jù)報(bào)表過(guò)多、過(guò)度留痕管理等新問(wèn)題，作出了削減數(shù)據(jù)報(bào)表、注重工作自然留痕等有針對(duì)性的部署。

具體來(lái)看，“溫州持續(xù)減負(fù)24條”持續(xù)從嚴(yán)推進(jìn)精文減會(huì)，要求不得層層配套發(fā)文，嚴(yán)禁照搬照抄上級(jí)文件，嚴(yán)禁“改頭換面”印發(fā)規(guī)范性文件；倡導(dǎo)“短實(shí)新”和清單式文件；嚴(yán)格執(zhí)行“周一無(wú)會(huì)日”等制度，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議規(guī)格、會(huì)議時(shí)間，嚴(yán)格控制會(huì)議發(fā)言個(gè)數(shù)和時(shí)長(zhǎng)，避免層層開(kāi)會(huì)，不開(kāi)應(yīng)景造勢(shì)、不解決問(wèn)題的會(huì)議。倡導(dǎo)召開(kāi)視頻會(huì)議，合理實(shí)行套會(huì)、并會(huì)和半節(jié)會(huì)制度，優(yōu)化會(huì)議流程，提高會(huì)議實(shí)效。

值得一提的是，圍繞基層反映強(qiáng)烈的形式主義突出問(wèn)題，“溫州持續(xù)減負(fù)24條”明確，要持續(xù)壓減督查檢查考核和示范創(chuàng)建。針對(duì)過(guò)度留痕管理問(wèn)題，此次減負(fù)措施要求不能簡(jiǎn)單以查會(huì)議、查發(fā)文、查臺(tái)賬、查記錄、查檔案、查影像等是否“留痕”來(lái)評(píng)價(jià)工作。對(duì)依法開(kāi)展的各類執(zhí)法檢查，也要改進(jìn)方式，減少對(duì)基層特別是企業(yè)學(xué)校醫(yī)院的干擾；嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)、表彰表?yè)P(yáng)、創(chuàng)建示范和評(píng)選命名活動(dòng)。

為了削減基層填報(bào)數(shù)據(jù)報(bào)表，溫州市還將推進(jìn)溫州“城市大腦”建設(shè)，迭代升級(jí)市級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，發(fā)揮數(shù)字“駕駛艙”等作用，實(shí)現(xiàn)部門所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)除動(dòng)態(tài)調(diào)整外“最多報(bào)一次”。各地各部門可按需提取、互通共享，避免基層重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)。

在考察調(diào)研活動(dòng)方面，溫州市將加強(qiáng)考察調(diào)研統(tǒng)籌，倡導(dǎo)隨機(jī)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，多聽(tīng)群眾呼聲，多了解基層實(shí)情，嚴(yán)禁考察點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)弄虛作假，嚴(yán)禁臨時(shí)應(yīng)景布置。

導(dǎo)向二：改革

深化機(jī)關(guān)“內(nèi)跑”改革優(yōu)化服務(wù)注重創(chuàng)新

深化機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，是“溫州持續(xù)減負(fù)24條”中的重頭戲之一。

措施中明確要求，要持續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革制度化、規(guī)范化、智慧化，逐步實(shí)現(xiàn)“事項(xiàng)一清單、集成一件事、辦理一平臺(tái)”。要升級(jí)打通市機(jī)關(guān)內(nèi)跑網(wǎng)辦平臺(tái)和市級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)同辦公2.0系統(tǒng)，推行征求意見(jiàn)和政策文件等并聯(lián)會(huì)簽，加快推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，2020年90%以上部門間非涉密事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。

在深化改革的同時(shí)，還要注重創(chuàng)新服務(wù)。為進(jìn)一步提升“三服務(wù)”活動(dòng)，溫州市提出要深化具有溫州特色的“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”“千名干部聯(lián)千村”行動(dòng)——實(shí)行“市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、干部聯(lián)企聯(lián)村”，市縣班子領(lǐng)導(dǎo)、部門局長(zhǎng)行長(zhǎng)、助企聯(lián)村干部開(kāi)展常態(tài)化走訪聯(lián)系，及時(shí)送服務(wù)送溫暖到基層、企業(yè)和群眾。

此外，市委市政府還要求推廣用好企業(yè)碼，完善“幫企（農(nóng)）云”等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“線上服務(wù)”和“實(shí)地走訪”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)擴(kuò)面提速。健全問(wèn)題辦理“實(shí)名制”“銷號(hào)制”，加大隨機(jī)抽查力度，推動(dòng)個(gè)案問(wèn)題化解和共性難題破解。

導(dǎo)向三：賦能

科學(xué)規(guī)范“屬地責(zé)任”嚴(yán)格管理“一票否決”

“屬地管理是個(gè)筐，什么都往里面裝”。近年來(lái)，“屬地管理”不規(guī)范是基層反映的問(wèn)題之一，一些本應(yīng)由部門承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至村（社區(qū)）。

針對(duì)該問(wèn)題，“溫州持續(xù)減負(fù)24條”對(duì)規(guī)范“屬地責(zé)任”作出部署，讓基層不再做“背鍋俠”——著力構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”基層管理模式，開(kāi)展權(quán)責(zé)重構(gòu)改革試點(diǎn)，完善部門職責(zé)事務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的準(zhǔn)入制度，全面梳理屬于部門法定職責(zé)但實(shí)踐中需鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同落實(shí)的事項(xiàng)清單；完善部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)事務(wù)下沉到村（社區(qū)）的準(zhǔn)入制度，推進(jìn)村（社區(qū)）“六清單一流程一平臺(tái)”規(guī)范運(yùn)行；完善部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)事務(wù)進(jìn)入網(wǎng)格的準(zhǔn)入制度，厘清網(wǎng)格管理服務(wù)事務(wù)清單。

同時(shí)，溫州市將持續(xù)加強(qiáng)村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)牌子、上墻制度規(guī)范化管理，持續(xù)推進(jìn)村（社區(qū)）“萬(wàn)能章”“智慧村社通”平臺(tái)自然留痕外再查紙質(zhì)臺(tái)賬等整治。各職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織職責(zé)范圍內(nèi)的證明核實(shí)事項(xiàng)，不得要求村（社區(qū)）出具證明。

特別需要注意的是，下一步，對(duì)清理后保留的市本級(jí)11項(xiàng)、縣（市、區(qū)）36項(xiàng)“一票否決”和市本級(jí)14項(xiàng)、縣（市、區(qū)）簽訂責(zé)任狀（書(shū)）事項(xiàng)，將實(shí)行清單化管理。除中央、省委明文規(guī)定外，各地各部門一律不得新設(shè)或變相設(shè)立“一票否決”和簽訂責(zé)任狀（書(shū)）事項(xiàng)。

導(dǎo)向四：激勵(lì)

強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)有為

減負(fù)不等于減責(zé)，基層負(fù)擔(dān)減下來(lái)，干事激情要提上來(lái)。

記者了解到，“溫州持續(xù)減負(fù)24條”還提出了嚴(yán)管厚愛(ài)的措施和要求。

在審慎問(wèn)責(zé)方面，市委市政府要求依法依規(guī)精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話函詢和問(wèn)責(zé)，嚴(yán)把問(wèn)責(zé)的范圍、對(duì)象、事實(shí)、依據(jù)和程序關(guān)，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力。同時(shí)，界定不同問(wèn)責(zé)情形的問(wèn)責(zé)主體，督促各類問(wèn)責(zé)主體齊抓共管，及時(shí)糾正濫用問(wèn)責(zé)、不當(dāng)問(wèn)責(zé)和以問(wèn)責(zé)代替整改等問(wèn)題；相關(guān)問(wèn)責(zé)主體應(yīng)加強(qiáng)情況溝通，防止多頭函詢、重復(fù)調(diào)查。

向誣告者亮劍，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。溫州市將堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)裁定機(jī)制，推動(dòng)“及時(shí)澄清問(wèn)題、支持干部干事創(chuàng)業(yè)”工作常態(tài)化、制度化，為受到不實(shí)舉報(bào)和誣告陷害的干部及時(shí)澄清正名，加大對(duì)誣告陷害行為打擊力度，穩(wěn)妥推動(dòng)被問(wèn)責(zé)和受處分干部重新使用。

此外，溫州市在持續(xù)抓好“兩個(gè)擔(dān)當(dāng)”良性互動(dòng)、關(guān)心關(guān)愛(ài)干部具體措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，還將進(jìn)一步健全完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用政治素質(zhì)好、執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)作為、工作實(shí)績(jī)突出的干部，以正確的用人導(dǎo)向引導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。