6月4日,記者從浙江省政府新聞辦舉行的新聞發布會上獲悉,經省政府批復同意,《浙江省“三線一單”生態環境分區管控方案》對外發布。據了解,“三線一單”指的是生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單。會上還發布了《2019年浙江省生態環境狀況公報》。公報顯示,浙江成為中國首個生態省,水環境、空氣質量、近岸海域水體等持續提升,全省生態環境公眾滿意度連續8年上升。而“三線一單”管控方案發布實施后,意味著原來的《浙江省環境功能區劃》不再執行,浙江有了一套新的綠色標尺。
“三線一單”,將如何影響浙江?
治氣轉向“雙控雙減”
空氣質量一直是公眾關注的話題,2018年浙江成為長三角地區首個空氣質量達到國家二級標準的省份。2019年,浙江的空氣質量依然向好,PM2.5持續下降。
其中,11個設區城市中,寧波、溫州、金華、衢州、舟山、臺州和麗水等7個城市環境空氣質量達到國家二級標準,PM2.5濃度平均為31微克/立方米,比上年下降3.1%。優良天數比例平均為88.6%。
“去年浙江空氣質量持續改善,得益于全方位的大氣環境綜合治理。”省生態環境廳相關負責人表示,PM2.5下降以后,浙江治氣的主要方面有所轉變。“目前,臭氧成為治氣的主要方面,今后我們也要加大這方面的整治力度。”
據了解,今年省生態環境廳將全面實施PM2.5與臭氧“雙控雙減”,全面完成運輸結構調整和柴油車專項整治。此外,VOCs的整治和氮氧化物的協同治理也將是今年的一個重點。尤其是夏秋季臭氧相對濃度較高,秋冬季空氣質量比較差的時候,更要協同推進空氣質量的持續改善。
“大氣環境治理是一個區域性問題。”省生態環境廳相關負責人表示,在長三角一體化發展的背景下,滬蘇浙皖三省一市將進一步推進大氣的協同治理,從區域協同的角度推動治氣工作邁上新臺階。
“三線一單”分區管控
“三線一單”管控方案發布實施后,原來的《浙江省環境功能區劃》就不再執行了。
“‘三線一單’管控方案其實是《浙江省環境功能區劃》的替代和升級。”省生態環境廳相關負責人介紹,《浙江省“三線一單”生態環境分區管控方案》在原來的環境功能區劃上進一步優化了空間分區,實施分區差別化管控,更具針對性。
目前,浙江共劃定陸域環境管控單元2507個。其中,優先保護單元1063個,占國土面積的50.30%。重點管控單元1117個,占國土面積的14.31%,包括產業集聚類重點管控單元612個,城鎮生活類重點管控單元505個。一般管控單元327個,占國土面積的35.39%。
劃定海洋環境管控單元206個。其中,優先保護單元104個,占全省海域總面積的33.03%;重點管控單元80個,占全省海域總面積的15.55%;一般管控單元22個,占全省海域總面積的51.42%。同時,提出了省級總體準入清單,以及優先保護類、重點管控類和一般管控類環境管控單元的總體準入清單,實施分區差別化管控。
“今天只是省級發布,接下去,設區市政府和縣級政府作為方案發布的實施責任主體,將分級發布。”也就是說,各地還要根據自身發展實際,制定方案的“地方版”。
動態調整注重長效
在實際操作中,“三線一單”管控方案有何現實意義?會對百姓生活帶來哪些影響?
“可以理解為,今后的浙江,有了一套綠色標尺,讓‘三線一單’時刻度量著地方的發展與保護。”省生態環境廳相關負責人以標尺作比,今后,在開展各類區域活動時,只要對照“三線一單”,就可直接判斷選址是否可行,明確資源環境利用效率、污染物排放及防控生態環境風險要求,大幅減少政府和企業早期決策風險,提高后續行政審批效率。
“三線一單”管控方案的實施將拉近生態與百姓的距離。住宅區周邊屬于什么類型的管控單元,有什么管控要求,什么項目能建,什么項目不能建……對于這些疑問,今后,公眾都可以在相應的系統中查到,以此來維護和提升百姓人居環境。
值得一提的是,作為全國首批實施“三線一單”的12個省份之一,浙江制定的“三線一單”管控方案更具地方特色。“應變的時效性是我們的特色之一。”發布會上,省生態環境廳相關負責人介紹了“三線一單”的動態調整機制:每5年進行一次評估,每5年做一個動態更新,確保“三線一單”跟得上時代變化的腳步。在管控的精準性上,浙江也有體現。比如,基于不同環境污染和環境風險強度的工業項目分類表,按照污染輕重和風險高低,將工業項目分為3個類別,相應地采取不同的管控措施。
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